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我国水电发展形势分析

来源:中国水力发电工程学会 日期:2012年10月12日 14:17

  尽管有着巨大的减排压力,客观地说,我们自己对能不能完成15%的国际承诺,也还是非常担心的。主要是因为我国作用最大的水电的发展还不够顺利。目前水电的发展对我国非化石能源的比重影响最大。例如,2011年由于天旱少雨,我国的水力发电量下降,尽管我国的风电等系能源的增速不减,但却造成我国的化石能源比重不降反升。
  目前,我们十二五水电的开工目标1.6亿,基本上是按照实现15%的国际承诺反推出来的。即2020年我国的常规水电装机要达到3.5亿蓄能机组7千万,才能有希望完成减排的承诺指标。根据水电建设期4到8年的估计,十二五不开工的,到2020年就已经不大可能投产了。今年已经是十二五的第二年了,然而,所规划开工目标,却远远没有完成进度。去年被核准的水电只有1260万,今年的形势也不乐观,很有可能两年也完成不了一年的规划开工目标。
  目前的困难主要是体现在核准难上。我国目前已经批准开展前期工作,但因环评等各种许可而得不到核准的工程有9000多万千瓦。如不尽快改变水电核准难的局面,恐怕很难完成十二五规划。也就完不成15%的国际承诺。
  然而,水电的核准为什么难呢?我认为根源主要是水电的舆论环境不好,公众舆论影响了领导和某些政府部门的决策。例如,怒江水电开发国务院不批,是因为我们的舆论工作没做好,群众不理解。2008年温总理批示不同意金沙江水电的时候,特地又把2004年的一次批示抄给发改委。其中就有“认真做好认舆论工作,取得社会的共识”。总理指示说了几年了,就是没人落实,几年之后在群众的一片反对声音中,你又报上来让总理批。这不是明摆着让老百姓都去骂批项目的总理吗?
  总理批评了水电之后,环保部马上就跟风叫停了金沙江的水电。不过,随后在09年底哥本哈根的国际气候大会上,总理却亲身感觉到了缺乏水电的中国发展将会遭遇多大的国际阻力。据说,回国之后为了改变水电的困局,2010年总理亲自布置了正面宣传水电,所以,才有了后来的水电局面好转和一系列政策调整。包括从十一五的“有序开发”到十二五的“积极发展水电”。
  很多人认为,现任的领导对水电的支持力度不够。其实不然,掌握着全面情况的领导怎么会不知道水电开发对国家发展的重要性?只不过,领导告诉过你要“认真做好认舆论工作,取得社会的共识”,你们不理会。领导总不能一天到晚的都为水电去说话吧?再说能够有效应对社会上的各种质疑的,只有我们了解实际情况的水电人自己。
 

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