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中俄区域经贸合作迎来新机遇 发展遭遇瓶颈

来源:新华08 日期:2012年9月5日 09:41

  作为图们江区域两个主要的国家,中国和俄罗斯之间的经贸合作正面临新形势。俄罗斯正式加入世界贸易组织后,对于中俄经贸合作既是机遇,也会带来挑战。记者近日在中俄朝三国交界的吉林省延边地区采访时了解到,当前图们江区域内两国的合作不断加强,贸易额增长明显,但同时仍存在合作机制不够完善、产业互补性亟待改善等一些瓶颈。

  ——中俄区域经贸合作迎来新机遇

  记者日前来到中俄珲春口岸时,正好遇到一队俄罗斯人办理出境手续,每个人都拎着大包小包的行李。家住海参崴的俄罗斯人安娜告诉记者,这次来延边除了购物,还修补了牙齿。“相对家乡,延边地区消费水平低,周围很多俄罗斯人已经习惯在周末时间来这里度假。”

  统计数据显示,今年1至7月中俄珲春口岸货物贸易和人员往来都有较大幅度增长。以入境人员为例,经由珲春各口岸出入境人员超过33万人次,同比增长20.6%,其中大部分是俄罗斯游客。

  1992年,在联合国开发计划署倡导下,中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古五国共同启动了图们江区域合作开发项目。这些年来,在各国积极推动下,图们江区域合作机制不断健全,合作领域不断拓展,合作方式不断创新。

  2010年12月人民币/卢布在莫斯科银行间外汇交易所正式挂牌交易,两国金融合作步入新阶段。2011年1月1日起,中俄原油管道正式投入运营,双方天然气合作也在积极推进。今年4月13日,中国政府又批复设立图们江区域(珲春)国际合作示范区,并出台一系列优惠扶持政策,标志着由中俄等国参与的图们江国际开发进入一个新阶段。

  2011年8月3日,困扰中俄两国多年之久的中俄珲卡铁路正式恢复试运营,极大缓解道路“通而不畅”的问题,成为拉动中俄经贸合作的一条主动脉。黑龙江与俄罗斯的一大批项目,像黑瞎子岛上岛陆桥工程、绥芬河综合保税区等已经开工或正式运营。预计项目全部建成后,黑龙江沿边口岸对俄贸易额年均能够超过200亿美元。

  2001年中俄签署《中俄睦邻友好合作条约》。十多年来《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018年)》《俄罗斯远东与后贝加尔地区经济和社会发展2013年联邦专项规划》《中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区》等一系列优惠扶持政策相继出台,为图们江区域中俄经贸合作创造了良好的政策环境。

  8月22日,俄罗斯作为第156个成员正式加入世界贸易组织。入世后,俄罗斯市场准入门槛将会降低,中国商品进入俄罗斯市场将更加方便和快捷。比如,俄罗斯入世后家电产品的关税将从目前的15%降到7%至9%,这有利于推动我国家电企业对俄投资。

  统计数据显示,2011年中俄双边贸易额达到835亿美元,创下历史新高。业内专家分析认为,随着俄罗斯加入世贸组织以及图们江区域国际合作的不断升温,中俄区域经贸合作正在迎来新的机遇。

  此外在通关建设上和人文交往上,《中华人民共和国海关总署和俄罗斯联邦海关署关于加强知识产权边境执法合作的备忘录》等的签订,以及“俄罗斯年”“中国年”“俄语年”“汉语年”的举办,都有助于双边经贸合作的健康持续发展。

  ——区域合作深入发展遭遇瓶颈

  尽管近年来图们江区域中俄双边经贸合作呈现良性发展态势,但在具体推进中也遇到了一些瓶颈,主要集中在贸易结构、项目推行进度、产业合作契合度、通道建设缓慢等方面。

  第一,产业合作契合度不高,贸易结构不理想。从当前图们江区域中俄双方的经贸合作内容来看,合作层次相对比较浅,经贸合作的方式仍比较单一。例如,黑龙江现有的产业结构是重型结构,与俄罗斯远东地区产业结构趋同。俄罗斯市场需求量大的服装、鞋帽、家电等日用商品,黑龙江的生产能力相对较弱,双方产业互补性不强。

  在吉林省,对俄出口商品种类数量也不多,贸易品牌商品更少,贸易结构也相对单一,合作进出口产品档次比较低。中方出口俄罗斯的主要以服装、食品为主,从俄罗斯进口的仍以原材料、能源等初级产品为主。此外,双方合作主体小,缺乏有实力的大公司、大集团支持。例如珲春市,近年来中俄贸易飞速发展,双方人员流动性也在增加,但商品主要集中在工艺品、海产品、服装等方面,产品附加值相对较低,限制了双方经贸合作深入发展。

  第二,通道等基础设施建设相对滞后,双方项目推行进度快慢不一。通道建设一直是制约该区域经贸合作的主要问题。以中俄珲卡铁路为例,尽管去年已经开始试运营,但目前仍处于探索状态,何时实现常态化运营还很难判断。采访中当地企业负责人表示,对俄通关环境也不够理想,硬件设施和软件服务都有待继续改善。

  在双方已经启动的项目建设上,也存在落实进度上的明显差异。与中方相比,俄方显得相对滞后。黑龙江社会科学院俄罗斯研究所副所长马友君等专家分析认为,俄方表现滞后,受到俄罗斯政治体制和资金、技术等方面的影响。比如国家拨款到位率不高,地方无力筹措资金以及地方政府权力不够,引进外国劳务等相关政策也没有及时跟进。

    第三,双边经贸合作仍遭遇贸易壁垒,地区安全局势影响较大。在延边州采访时记者了解到,就在我国租下朝鲜罗津港一个码头的同时,俄罗斯也以最快的速度租下另一个码头。对于在图们江区域并不缺少出海港口的俄罗斯来说,此举的意图比较明显。近年来,与俄罗斯加快图们江区域国际合作相同步,俄罗斯的贸易保护主义也十分明显。一个明显的例子就是2009年俄罗斯关闭切尔基佐夫斯基大市场,给中国客商带来了很大损失,也折射出两国经贸来往中存在的不稳定因素。

  对于图们江区域国际合作来说,还有一个重要的政治不稳定因素必须考虑。尽管朝鲜随着新领导人的上台表现出开放意图加大,但朝鲜半岛局势仍存在不稳定隐患。中国社会科学院国际研究学部主任张蕴岭表示,该地区内一些国家间存在海上岛屿、海域划分、专属经济区等方面的争端,而且这些争端不断发酵,可能会引发局部冲突,对于双边经贸关系带有很大伤害性。

  ——多措并举推动区域经贸合作深入发展

  对于当前图们江区域中俄经贸合作遇到的瓶颈,一些业内专家分析认为,中俄区域经济合作领域宽广,潜力很大。特别是随着图们江区域国际合作热度增加,以及俄罗斯加入世界贸易组织,中俄的经贸合作迎来新阶段。下一步双方应该从以下几个方面努力补齐短板,推动双边经贸合作持续健康发展。

  首先,不断完善机制建设,推动区域经贸合作规范发展。吉林大学东北亚研究院院长朱显平表示,政策和体制方面存在的障碍和制约因素,是当前中俄经贸合作中面临的主要难题。要破解这一难题,一方面要建立中俄区域经济合作信息体系,解决信息不对称问题;另一方面要完善中俄区域合作促进机制,保障区域经济合作顺利进行。

  随着俄罗斯加入世界贸易组织,关税降低和市场逐渐放开,这对中国企业走出去是个机会。不过部分专家也建议,对于投资俄罗斯的中方企业来说,应该在政府积极引导扶持下建立信贷和商贸物流平台,建立规范的营销渠道,强化企业和品牌形象,避免出现恶性竞争局面,推动中国产品有序进入俄罗斯市场。以汽车出口为例,尽管国内不少车企已经把俄罗斯作为主要出口地,但品牌塑造却不够理想,还曾出现过低价无序竞争的一幕。

  其次,借助政策叠加机遇,加快通道等基础设施建设。近年来,随着俄罗斯开发远东地区脚步加快,以及中国实施的东北等老工业基地振兴、长吉图开发开放先导区以及图们江国际合作示范区等政策的实施,图们江区域内国际合作趋势加强,中俄之间的经贸合作也迎来机遇。专家建议应紧抓这一机遇,加快通道等基础设施建设。

  以中俄珲卡铁路为例,通而不畅的主要原因是俄罗斯国铁与地方之间存在分歧以及通关条件不完善,我国应借助中俄合作组织的平台从更高层面推动这一问题解决。此外,中俄双方有定期举办的中俄投资促进会议、哈尔滨国际经济贸易洽谈会、东北亚投资贸易博览会、中俄蒙毗邻城市跨境投资与经贸合作论坛,这些平台对于两国经济合作具有很强的推动作用。

  最后,提高产业合作层次,优化双边贸易结构。从双方贸易方式上来说,中俄贸易主要包括一般贸易、加工贸易和边境小额贸易三种。长期以来,贸易主体层次低、贸易商品附加值低、经贸合作领域级别低等现象存在,企业抵御风险能力较差,容易受政策及外界因素影响。针对这一情况,专家建议,从长远来看必须向高深层次的产业合作开发方向转变,调整产业结构。在这方面,单靠企业力量不现实,政府必须发挥主导作用,优化双边贸易结构,提高商品附加值,进一步推动双边贸易更健康持续发展。

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