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中俄区域经贸合作已进入“加速度、提质量、扩领域”新阶段

来源:中国信息报 日期:2012年12月18日 09:34

  中国信息报     本月开通的哈尔滨至大连高速铁路,将对东北亚区域的国际经贸合作带来新的动力,对于东北地区与俄罗斯远东地区合作,将提供人员和货物快速交流的新平台。两国政府官员和学者认为,中俄这两个区域的合作已进入到“加速度、提质量、扩领域”的新合作阶段。 

  两区域期盼经贸合作“加速”
    辽宁省社会科学院研究员牟岱说,哈大高铁将为俄罗斯远东地区与中国东北提供交通支撑。联系几个月前在海参崴举行的APEC峰会,俄罗斯有意向世界推介远东地区的开发,从基础设施和投资政策上,这都将为中国东北企业加快“走出去”提供契机。
    俄罗斯新西伯利亚市市长戈罗杰茨基说,中俄区域合作潜力巨大,俄罗斯欢迎中资企业到俄远东地区投资兴业。目前在新西伯利亚注册了200多家中国人投资的企业,其中有150多家是中国人独资的。新西伯利亚市政府希望中国在当地设立中国总领事馆,以进一步推动新西伯利亚及周边区与中国之间的合作。戈罗杰茨基希望中资企业到新西伯利亚参与基础设施建设,比如建设立交桥、酒店、多层停车场、购物中心等等。尽快实现俄中双方在科技、工业、医疗等领域长期的合作,设立大的生产制造企业代理。
    俄罗斯联邦驻沈阳总领事馆总领事波德别列兹科认为,与中国东北的投资合作能成为俄罗斯一些地区现代化的动力。从哈巴罗夫斯克与中国对外经济合作的结果来看,今年上半年中国占其外贸总额的88%。
    作为中国“东北振兴”战略的领跑者,沈阳市也在积极谋划与俄罗斯远东地区的合作。截至2011年底,沈阳已累计批准设立俄资企业70家,去年沈阳与俄罗斯进出口总额达1.99亿美元。据悉,在中俄两国签署的《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》中,有8个合作项目在沈阳。沈阳市长陈海波说,将及时开展合作项目信息资料的交换,推动地区合作项目加快实施。通过这些项目的示范和辐射作用,进一步促进双方投资合作扩大规模、提升水平。
    两国学者和企业家认为,目前,中俄两国在东北亚地区的合作早已超过了贸易自由化和投资便利的WTO阶段,而是国家、产业、企业和地区之间的合作。特别是两国签署的《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018)》,标志着中国东北与俄罗斯东部开发互动合作进入实质性的操作阶段。

  能源和高科技成两区域合作热点
    日前,中俄能源谈判代表第九次会晤在莫斯科举行,中俄达成一系列共识和新成果。包括优先推进东线天然气管道合作,积极研究西线一体化合作;进一步拓展和深化煤炭、电力、能效与可再生能源领域合作,等等。其中,天然气合作有了新的进展,俄罗斯对华输气方向不仅限于西线新疆方向,还有东线黑龙江方向,两线共进。
    无论从当前还是长远看,能源合作对于中俄两国都至关重要。对于俄罗斯远东地区,吸引外资开发能源正成为地区经济发展的重要支撑。俄罗斯中西伯利亚工商会会长表示,克拉斯诺亚尔斯克边疆区是俄罗斯面积最大的地区之一。这一地区的主要竞争优势是自然资源。该地区的矿物原料基地包括80多种矿藏,全俄80%以上的镍、70%以上的铜、30%左右的原铝、近98%的铂族金属都在这一地区。
    俄罗斯西伯利亚企业家协会会长马拉宁说,中国一直是俄罗斯最大的稳定的外贸伙伴之一,双方合作也没有仅限于贸易,包括能源在内的全面合作正在迅速扩展。
    学者认为,随着东北经济的快速发展,能源和资源性材料的紧缺日益成为制约经济持续发展的重要瓶颈。因此,应鼓励企业适度扩大自俄进口规模,以弥补我国经济建设中的资源缺口,并平衡两国贸易。同时推动合作方式由资源贸易型向生产加工型转变。鼓励双方企业展开技术攻关,对高能耗和资源高消耗部门进行改造。
    哈巴罗夫斯克市议长萨夫科夫说,哈巴罗夫斯克是远东地区公认的科学中心。这座城市科包括11个学术研究机构,8个工业研究机构,17个设计调查办公室、科技中心和科研服务企业。同时,哈巴罗夫斯克是远东地区的中高等教育中心,有14所高校,以及莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚和俄罗斯其他城市的8所大学分校。这将是双方合作的重点领域。
    辽宁社会科学院WTO研究所副研究员姜岩认为,下一步应推进双方科技合作加快由传统合作方式向共同开发科技成果,实现高新技术成果产业化、商品化方向发展。加强双方科技人员和企业间的交流,改变目前大多停留在一般性学术交流、短期访问和人员培训的状况,使其更多地转向共建科研中心、合作研究、合作开发等方面,为双方科技合作提供适宜的载体。可尝试设立高新技术产业园区,建立对俄科技合作风险资金,重点吸引一批俄罗斯待产业化、商品化的科技成果项目进行产业化孵化,强化其示范带动作用。

  两区域合作需提升层次完善机制
    辽宁大学党委书记程伟说,中国东北与俄罗斯远东西伯利亚,作为各自国家具有经济后发优势的两个区域,在国家层面的规划和推动之下联手合作,必将产生出经济发展相互促进的叠加效应。有关学者对于促进其合作发展,提出以下对策建议:
    第一,两区域合作在注重互补性的同时,向战略型合作提升。以往一谈到中俄经济合作以及中国东北和俄罗斯远东西伯利亚区域合作的必要性及其潜力,人们通常用“互补性”作解释,即认为两国以及两区域的合作应立足于资源禀赋的差异,在此基础上选择各自具有比较优势的领域进行劳动分工与产品交换。
    我国东北工业基础较为雄厚,适用技术较为宽泛,劳动力资源较为充裕,对外投资能力较强。俄罗斯远东西伯利亚地区拥有650万平方公里的广袤地域,拥有十分丰富的矿产、森林、水等自然资源,但常住人口不到700万,劳动力严重不足,而且投资资金严重匮乏,两区域经济合作的确存在极强的互补性。但互补性框架之下的经济合作存在严重的内在缺陷。例如,合作内容单一,发展空间有限;合作关系的稳定性差,难以做到长期维系;更为重要的是,不符合中俄两国经济合作的长远诉求和战略方向。
    因此,有必要适时提升合作理念,更新合作模式,即从互补型合作转向战略型合作。在实际工作中,不仅注重资源禀赋差异所引致的合作领域和项目,还更应注重开发和实施属于战略型合作范畴的领域和项目,比如科技合作、高技术含量的跨国投资以及服务贸易等。
    第二,建立两区域合作协调机构与机制势在必行。前不久发布的《中国东北地区发展报告》指出,2011年,东北与远东,在能源类、物流类、旅游会展类的合作项目建设偏慢,总体进度也比较慢,当年完成的项目不及规划项目总数的1/6。其中一个重要原因就是双方协调沟通机制还不健全。
    黑龙江社会科学院俄罗斯研究所副所长马友君认为,中国东北与俄罗斯远东西伯利亚的合作已经成为中俄两国的国家战略。中国的国家发展改革委员会东北振兴司和俄罗斯的地区发展部分别负责制订规划、政策、实施方案和总体协调,接下来分别直接垂直对应的是中国东北的4省区和俄罗斯远东西伯利亚地区的13个联邦行政主体,而在两区域之间缺少平行的协调机构和统一的协调机制。俄罗斯对此问题已经引起高度关注,并建立起了“远东和外贝加尔”地区经济协会。

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