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俄罗斯远东与中国东北将成跨境合作新模式

来源:东方早报 日期:2012年9月10日 13:56
  •   昨天,2012年亚太经合组织(APEC)峰会顺利闭幕。本次峰会的讨论焦点和成果主要围绕贸易投资自由化、区域经济一体化和环境保护等问题,但政治议题仍在双边会晤中占据了主导地位,可谓遵循了历届峰会“经济搭台,政治唱戏”的特色。俄罗斯借助东道国身份,与美国、日本、韩国、中国等亚太地区主要国家开展了一系列颇具亮点的峰会外交。

      对于俄罗斯来说,远东地区具有其“东部门户”的意义。一般认为,乌拉尔山脉以西的欧洲部分才是俄罗斯的政治、经济中心,但随着近年来“平衡发展”理念的深化,这种局面似乎正在改变。俄外长拉夫罗夫曾这样界定俄罗斯在亚太地区的定位:“俄罗斯在亚太地区不是"新人",俄正在加强更多地参与东亚地区政治经济合作与一体化进程”,普京也特地在《华尔街日报》上发表署名文章《符拉迪沃斯托克2012:APEC峰会上的俄罗斯日程》,表示“长期以来,俄罗斯一直是亚太地区固有的一部分”,“我们认为这个充满活力的地区是西伯利亚和远东地区发展的最重要因素,也是整个国家成功的未来的最重要因素。”可见,亚太地区在俄外交排序中的位次正在逐步提升。

      地区热点问题显然不会被与会各国所遗忘,尤其是领土争端。普京与日本首相野田佳彦的会面似乎在一定程度上缓和了近期俄日围绕南千岛群岛(日称北方四岛)的矛盾激化趋势,但将峰会设在俄太平洋舰队司令部所在符拉迪沃斯托克市召开,其中的战略隐喻颇为明显。对于俄罗斯来说,地缘政治和地缘经济的重要性不分上下,与亚洲接壤的远东不仅要以经济发展作为考量标准,更关乎于国家安全。随着美国亚太战略的调整,该地区已经成为世界主要大国博弈的空间。 从这方面看,远东开发既是俄增强亚太身份认同的路径依赖,也是俄扮演“力量平衡者”的角色依托。

      任何一种政策的推行都离不开体制支撑。因此,俄罗斯于今年特别成立远东发展部,部长伊沙耶夫兼具总统驻远东联邦区代表的身份。依照惯例,俄联邦部委应设立在首都,根据国家的发展需要以职能划分,总部设在哈巴罗夫斯克市的远东发展部显然打破了很多陈规。从数据上看,俄远东地区是典型的地广人稀区域,丰富的自然资源储备并没有给当地带来经济繁荣,思想观念保守和人才流失等问题是制约发展的主要因素。近年来,俄联邦政府制定了《远东和贝加尔地区2025年社会经济发展战略》、《西伯利亚地区社会经济发展十年战略》等一系列扶植计划,划拨专项资金服务该地区发展。按照规划,西伯利亚地区在未来十年内国内生产总值的年均增长率将超过5%,年均投资增长为9%~12%,而居民人均收入保持年增长5.5%的幅度。但是,由于联邦和地方层面的需求差异以及监督机制的缺失,导致以上诸多计划仅仅停留在纸面之上,并未得到落实。因此,远东发展部计划实行特殊的国家管理体制,最大限度上限制其他联邦层面力量插手远东联邦区事务,对目前分开执行的各联邦、领域和地区规划进行协调,从体制和机制上保证了战略目标向下延伸的渠道畅通。

      俄罗斯加快远东地区的谋篇布局显然不局限于内生需求。首先,俄远东地区与东北亚重要经济体毗连,是当地发展的重要外部依托,中国、韩国和日本分别是远东联邦区的前三大贸易伙伴国。其次,与周边国家的战略互补也是远东发展的重要考量,与中国东北地区的合作不但可以充分利用地区间的互补结构,也成为跨境合作的新模式。事实上,俄远东开发提速在客观上也符合全球政治经济中心“东移”的大环境,实现了内外需求上的对接联动。

      另一方面,构建相互依存的地缘格局成为俄亚太政策的深层考虑。对于俄罗斯来说,参与亚太经济区的分工合作,必须依靠远东的资源和地缘优势,在经济上紧抓中、日、韩等东北亚地区主要国家,以特惠政策吸引各国的固定资产投资,以此加深与该地区的经贸联系,将自己纳入到亚太政治、经济和安全的复合相互依存层面,这也符合其“东西并举”外交理念。事实上,俄罗斯也正在加快这一步伐,主动融入东亚峰会(EAS)、东南亚国家联盟(ASEAN)、亚太经合组织和东盟地区安全论坛(ARF)等区域机制。

      今天,新欧亚主义在俄罗斯的对外战略中重新兴起,普京所“兜售”的“欧亚联盟”理念在很大限度上印证了这一趋势。以恢复大国地位为目的,寻求在特殊地缘环境下的发展模式,并努力将思潮转换为可输出的政治理念将是俄罗斯制定周边战略的主要目标和途径。俄外交构想中提出“借助亚太和中国的经济发展"乘风破浪",促进西伯利亚和远东经济的崛起”,也从侧面体现出亚太地区在俄全球战略中的重要性,而远东和西伯利亚地区的开发则是俄亚太政策立足之根本。

     

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