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中俄能源合作现状、问题及前景(五)

来源:俄罗斯中亚东欧市场 日期:2012年12月5日 09:43

  造成这种局面的原因首先是,中国自身的能源结构和现代化工业体系决定了中国的能源安全以石油安全为主,而俄拥有丰富的油气资源,双方很容易选择石油合作作为突破口。其次,能源合作是一个长期过程,生产和运输等基础设施合作同样重要。拥有丰富资源的俄罗斯东西伯利亚和远东地区,由于距离工业发达地区较远、生产条件差以及基础设施落后,制约了中俄能源合作的发展。最后,能源安全最终是要靠能源技术实现的,双方合作之初没有意识到这个问题的重要,而意识到该问题后,应当循序渐进,逐步推进在此方面合作的层次和水平。

  目前,中俄能源合作主要集中在石油贸易领域,单纯以能源贸易方式来实现合作,无疑具有很大的脆弱性和较高敏感性。从实现能源安全应是中俄能源合作的最终目标来看,按两国现实的一次性能源消费结构,双方除应在石油领域合作外,还应在天然气、煤炭、电力、提高能效和可再生能源等领域进一步拓展合作,或将之具体深化到非常规能源(包括煤层气、页岩气、致密砂岩气等)的开发、煤的液化及清洁利用、特高压电离输送、核电站建设以及可再生能源等技术的开发和使用等领域。而这些又均离不开能源技术方面的合作支撑(19)。

  2011年9月24日,在中国陕西省西安市召开的欧亚国家能源部长会议上,中俄等国发表拟加快启动上海合作组织能源俱乐部的《西安倡议》。其主要共识有:一是应秉承互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”,开展能源领域合作;二是有必要加快启动上海合作组织能源俱乐部工作,以扩大上海合作组织成员国在能源战略、政策及安全问题上的交流,发展能源技术合作,培养能源领域的专业人才;三是能源俱乐部是由政府组织的开放性、多边能源商议平台,面向政府部门、科研机构和商业团体代表;四是建议上海合作组织成员国成立能源俱乐部高级工作组,对此,各国积极响应,一致同意于2011年10月底在莫斯科召开工作组第一次会议。

  同时,中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦四国代表已就成立上海合作组织能源俱乐部的重要意义、基本构想和下一步工作计划等事宜进行了坦诚和友好的磋商,并达成一致意见。会议期间,各国就进一步巩固能源合作成果、扩大合作领域、提高合作水平、加强能源安全协作等进行了深入交流。下一步,中国国家能源局将与上海合作组织各成员国加强沟通协调,积极推进上海合作组织能源俱乐部早日启动(20)。

  可以说,今后中俄能源合作领域广阔,潜力巨大,只要双方共同努力,前景是光明的。

  六、发展中俄能源合作的几点建议

  为推进中俄能源合作,笔者建议关注下列几点:

  第一,中俄能源合作是否应放在保障全球能源安全的大背景下,联系世界能源地缘政治及经济形势变化,由两国政府分别明确提出符合各自国情的长期能源发展战略和相关的国家核心利益,并在此基础上共同提出可以落实和发展能源合作的具体目标和任务,使两国能源战略逐步接轨。

  第二,中俄能源合作是否应在上海合作组织能源俱乐部框架内,尽快建立相关的市场协调机制。该机制应使两国定期或经常沟通本国和国际能源市场的供需和消费状况、生产能力、价格走向、运输及安全等动向,从保证各国社会经济可持续发展的高度,以市场经济规律为准则,坚持利益共享、风险分担的原则,通过创造有效的合作方式,明确各自的权利义务关系,共同解决在能源合作中存在的问题并提出双方都能接受的解决办法。

  第三,在中俄能源合作项目出现诸如投资准入、价格、基础设施建设等方面的问题时,是否可将其放在两国经贸合作大框架内,通过公开透明的坦诚对话、务实协商,按市场经济运作规律等正常渠道,以一揽子统筹解决的方法(例如,类似捆绑能源及其他领域合作项目等),公平合理地加以处理,使合作取得互利双赢的结果,最终保证合作项目长期、稳定、健康发展。

  【注释】

  ①孙永祥:《俄罗斯能源部门2010年发展状况及近期前景分析》,《中国经济导报》2011年1月6日。

  ②《BP世界能源统计2011》,http://www.bp.com,2011年6月8日。

  ③宋魁:《中俄油气合作受俄投资环境的制约》,http://www.chinavalue.net,2011年7月28日。

  ④《BP世界能源统计2011》,http://www.bp.com,2011年6月8日。

  ⑤中国工业和信息化部运行监测协调局:《2011年上半年工业生产总体情况及投资情况》,2011年8月5日。

  ⑥Почeмy Газпром нe торопится поставлять газв Китай,http://www.dw-world.de,27.8.2011.

  ⑦孙永祥:《中俄天然气合作在较劲中前行》,《国际贸易》2010年第12期。

  ⑧孙永祥、周晓沛:《俄中煤炭工业现状及两国煤炭合作的可行性》,外交部《内部报告》2010年2月19日。

  ⑨李慧:《俄En+集团首席执行官Artem Volynets:中俄电力合作前景广阔》,http://www.people.com.cn,2011年7月27日。

  ⑩王晓夏:《中俄核电暗战》,《能源》2011年第9期。

  (11)孙永祥:《中俄能源合作的新进展及其前景探析》,《能源政策研究》2010年第2期。

  (12)《2010年中国原油进口来源及数量》,《当代石油石化》2011年第5期。

  (13)[英]安德鲁·斯皮德:《中俄能源关系:谁主沉浮》,《环球企业家》2011年8月12日。

  (14)《俄罗斯希望大规模参与中亚能源项目》,http://www.xinhuanet.com,2011年9月2日。

  (15)王秀强:《中亚能源外交拓展西北油气战略通道》,《21世纪经济报道》2011年9月8日。

  (16)В. Парамонов, А. Строков, Основные проблеМЫ в энергегических отношени ях междy Pоссией и Китаем: критическая оценка//Центральная евразня, 13.12. 2010.

  (17)В. Парамонов, А. Строков, Основные проблемы в энергегических отношшениях между Pоссией и Китаем: критическая оценка//Дентральная евразия, 13. 12. 2010.

  (18)郑浩:《维护中俄关系稳定的关键在落实细节》,http://news.ifeng.com/mainland/detail_2011_09/26/9470083_0.shtml

  (19)胡梅兴:《俄罗斯控制中亚能源的现状与挑战》,《国际资料信息》2010年第6期。

  (20)刘铁男:《尽快启动上合组织能源俱乐部》,http://www.cnenergy.org,2011年9月26日。

  (作者系国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员)

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