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后金融危机时期的中俄区域合作(下)

来源:俄罗斯中亚东欧市场杂志 日期:2012年12月3日 09:42

  (三)能源领域的合作
  中俄能源领域的合作项目尽管主要由政府和大型国有企业参与,但与东北三省特别是黑龙江省有着密切的关系。中俄在能源领域的合作范围很广,不只涉及油气,还涉及电力、煤炭和核能。中俄能源合作的原因有两点:第一,俄罗斯油气资源丰富,是目前世界上第一大能源出口国,中国是世界上第二大石油消费国,也是世界上第二大石油进口国,石油需求旺盛,这是中俄双方能源合作的基础性条件。第二,随着能源出口国积极实行出口多元化政策,能源产品的全球化趋势也得到发展,能源生产国在全球寻找销售市场,能源消费大国也在不断寻求石油进口多元化,中国政局稳定,加上能源市场广阔,因此,也是最稳定的市场。
  另外,还应看到,俄罗斯能源出口战略东移可能对中俄能源合作产生影响。长期以来,俄罗斯能源出口的主要地区是欧洲。近年来,俄罗斯日益认识到能源出口单一化的弊端,加紧实施能源出口多元化战略,能源出口向东移向中国等亚洲国家是俄实现这一战略的主要内容。普京曾表示,  未来10~15年,俄计划把对亚洲的石油出口量从目前占出口总量的3%提高到30%。
  油气资源开发是俄罗斯东部发展规划的核心内容之一。目前,俄罗斯油气行业存在石油勘探和开采条件恶化、设备老化、技术落后等问题,需要大量资金。国际金融危机时期,外资大量撤出,股市大幅下跌,俄罗斯几大石油公司陷入债务危机。俄罗斯油气行业发展需要大量投资缓解资金短缺困难。中国能源需求旺盛,必须扩大能源贸易和加强境外合作,以保证国家能源安全。2008年7月26日,中国国家总理温家宝会见俄罗斯副总理谢钦时表示,中俄能源合作谈判机制升为副总理级,标志着两国能源合作进入新阶段。他还希望双方在原油贸易、油气管道建设、勘探、  开发和炼化等大项目方面取得更多进展,继续推进核能合作,共同致力于建立全面、长期、稳定和互利共赢的能源合作关系。上述举措表明,两国领导人在积极推动能源合作,努力使该领域的合作有新的突破,从而提升中俄战略协作伙伴关系水平。
  2008年10月,中俄双方签署《关于在石油领域合作的谅解备忘录》。按照该合作谅解备忘录,中方分别向俄罗斯国家石油公司和俄罗斯石油管道运输公司提供150亿美元和100亿美元贷款。同时,双方还商定,将签署长期原油贸易合同、中俄原油管道建设与运营协议等一揽子扩大中俄油气合作规模的协议。经过多轮谈判,2009年2月,在中俄副总理级能源谈判机制第三次能源对话的推动下,中国国家开发银行分别与俄罗斯国家石油公司和俄罗斯石油管道运输公司签署了贷款协议,中国石油天然气集团公司与俄罗斯石油管道运输公司签署了从俄罗斯斯科沃罗季诺至中俄边界管道的建设和运营协议,与俄罗斯国家石油公司和俄罗斯石油管道运输公司分别签署了开展长期原油贸易的协议。中俄签署的“贷款换石油”长期合作协议,既可以使俄罗斯油气企业获得优惠利息贷款,又可以为中国提供长期稳定的原油供应。在俄罗斯油气企业很难在国际金融市场上获得大笔信贷资金的情况下,此项合作无疑将会为未来两国深化油气合作开辟一条新路。在能源上下游的产品生产和技术合作领域以及中小项目的投资合作方面,中俄能源合作项目为区域合作提供了商机。
  (四)投资领域的合作
  投资合作是中俄经贸合作的一项重要内容。加强投资互利合作,有利于发挥双方各自比较优势,促进两国经济发展;有利于提升两国经贸合作水平,丰富中俄战略协作伙伴关系的内涵。
  “十二五”期间,中国对外经贸就是要进一步树立全球意识,大力推动和实施“走出去”战略,在新的起点上积极参与国际经济技术合作与竞争。在投资区域的选择上,中国将根据中央提出的“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础”的外交战略来布局对外直接投资。在国别的选择上将遵循如下原则:周边友好国家、资源和市场与中国互补性强的国家、中国主要贸易伙伴、与中国建立战略伙伴关系的国家和世界主要区域性经济组织成员。在投资产业的导向上,能源开发利用、工业制造业和加工业、新技术开发和研究、服务业等均是中国开展对外投资和其他跨国经营活动的主要领域。由此可以看出,无论是投资区域,国别选择,还是产业导向,俄罗斯都是中国重要的投资市场之一。
  未来几年,围绕实施中国能源战略和对外贸易战略,中国对外直接投资最为集中的领域将是资源开发、制造业、新技术研究和开发等。中国在开发利用海外资源的策略上,投资和贸易必将呈现一体化的发展趋势,以顺应国际市场的基本运行规律。目前看来,中俄两国能够进行合作的领域十分广泛,如林木深加工、矿产资源勘探和开发、能源、基础设施、机电、汽车、纺织、农业、渔业、服务业、民用技术和军事技术等,都可以成为今后两国相互投资的重点领域①。
  中俄两国企业在上述领域均建立了生产性的投资合作项目,如两国在林业领域的合作正越来越多地从单纯的林木采伐向木材深加工发展;两国企业在铁矿、有色金属等矿产领域的合作取得了积极进展;能源合作也保持了良好的发展势头;中国企业参与俄方基础设施建设,其中包括在莫斯科市投资建设中国贸易中心,参与萨哈林州南萨哈林市城市综合设施项目建设;中国企业在俄罗斯鞑靼斯坦共和国建设汽车组装厂,在圣彼得堡市建设浮法玻璃厂;两国企业还合作进行农产品生产和加工、海产品捕捞和加工等。
  ①中国国家主席胡锦涛和俄罗斯总统梅德韦杰夫于2009年6月17日共同发表的《中俄元首莫斯科会晤联合声明》和共同批准的《中俄投资合作规划纲要》。
  为改变中俄贸易和投资的失衡局面,两国政府一直在不懈努力。为鼓励更多中国企业到俄投资兴业,中国政府进行了详细部署和规划,计划在2020年对俄投资累计达到120亿美元。2008年6月,双方在俄罗斯哈巴罗夫斯克市举行首届中俄投资促进会议,会议期间签订的12个项目已全部启动,总投资额约7亿美元。在同年9月举行的圣彼得堡中俄第二届投资促进会议上,双方又签署了7个项目文件和1个备忘录,内容涉及基础设施、化工、林业、家电、农副产品加工和电子政务等广泛领域,总投资额近15亿美元。其中,“波罗的海明珠”项目最引人注目。在俄罗斯圣彼得堡市西南郊区芬兰湾沿岸200公顷土地上,中国企业将在6~8年内建设143万平方米的住宅、宾馆、商务楼、餐饮、文化、教育、娱乐和医疗等设施。未来几年,俄罗斯要实施《2008~2013年远东与外贝加尔地区经济社会发展纲要》,计划投资220亿美元,加 强远东地区的基础设施建设,修建6600公里公路、5100公里输电线路以及2400公里的通讯线路,新建17个机场和10个海港,支撑俄罗斯远东地区的国内生产总值由2007年的800亿美元提高到1400亿美元①。
  俄罗斯远东地区的发展需要中国东北地区,特别是黑龙江省的资金、技术、商品和劳务,而中国东北地区在未来的发展中也需要俄罗斯远东地区的石油、木材和矿产资源。曾参与制定《新西伯利亚州社会经济发展战略》的俄罗斯科学院院士、西伯利亚分院经济研究所所长库列绍夫认为,实施战略中提出的项目需要数额巨大的资金,按7~10年计算,投资总额不少于350亿~400亿美元。仅靠中央财政扶植、地方财政预算和自筹资金显然不能满足如此巨大的资本需求,稳定可靠的资金筹集渠道就是利用地区资源优势,发展与中国及其毗邻地区的投资合作。
因此,俄罗斯西伯利亚和远东地区与中国东北地区的发展振兴战略应当实现互动和对接,中俄区域合作应当实现战略升级。
  中国政府应以西伯利亚和远东地区为重点,引导国内企业在外贝加尔边疆区扩大以矿产开发、森林采伐、木材加工和建筑承包为主的投资合作;在伊尔库茨克州扩大以工业生产为主的投资合作;在西伯利亚州扩大以商贸中心、建筑承包、轻工产品生产为主的投资合作;在鄂木斯克州扩大以化工产品生产和承包工程为主的投资合作;在克拉斯诺亚尔斯克州扩大以商贸中心、林业合作和承包工程为主的投资合作;在滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区扩大以农业种植、养殖和农产品深加工为主的投资合作。在投资方向上,要把境外能源原材料投资合作作为工作重点,全力推进已签约的能源原材料合作项目的实施。鼓励和支持企业采取合资、合作和股权收购等多种方式获得更多能源原材料项目的开发权。
  ①2008年6月14日,原苏联部长会议主席、俄联邦委员会自然垄断问题委员会主席雷日科夫在哈尔滨首届东北亚区域经济合作论坛上的致辞。
  (五)产业合作
  国际金融危机为俄罗斯调整产业结构提供了契机。俄政府一直在努力改变其倚重能源的经济结构。普京曾明确提出,必须进行经济结构改革,否则等待俄罗斯的将是长期的经济停滞。普京还强调,结构性改革不能仅仅停留在制订计划上,俄罗斯经济结构改革的途径是“通过能源、原材料和金属出口获得足够的顺差来投资本国工业,以使其在世界经济中获得竞争力”。尽管如此,俄罗斯至今并未有效地调整经济结构和产业结构,国民经济发展过分依赖燃料能源出口的局面并没有得到根本改善。俄罗斯远东地区出口的仍是能源、钢铁、海产品和木材(主要为成材),占其出口总额的90%;远东地区进口商品则主要以高附加值产品为主,其中机械产品占23%,交通工具占29%,生活必需品占18%。在国际金融危机的影响下,俄罗斯东部地区正在加快发展原料深加工,生产高附加值的产品,以实现产业结构的优化。
  与俄东部地区相比,中国东北地区的轻纺工业、农牧业和食品工业等行业工艺技术先进,汽车、化工、机械制造、医疗机械和医药保健等行业优势明显。在上述领域,可以向俄东部地区进行产业转移。俄罗斯东部地区的食品、轻工和电子等行业发展滞后,市场对上述产品需求量大,而生产原料、用电和厂房成本比较低廉。同时,远东地区的南部耕地面积大,土质肥沃,适宜发展农业。但由于农业生产劳动力极为匮乏,经营管理粗放,农业长期处于落后状态。建议中国生产企业积极在俄罗斯投资建设相关产品加工基地,并组织有实力的农村种养业大户和农产品加工企业赴俄毗邻各州建设农产品生产加工基地。
  中国企业在建设食品、轻纺、建材、家电和高新技术产品加工基地时,应加强与俄东部中小企业的合作,充分利用他们在俄罗斯市场的信息网络和销售渠道。另外,还要注意境外基地与中国边境地区同类加工基地的合理布局,避免出现盲目或者重复建设,避免产品在同一市场的恶性竞争。在俄生产的大部分产品将用于满足俄罗斯市场需求,其余部分可销往东北亚其他国家。
鉴于目前情况,迫切需要制定和落实中俄地区之间合作和边境合作的新型模式。
  五 基本结论
  第一,中俄毗邻地区经济合作的联动趋势是中俄两个经济转轨国家经济市场化的必然选择,该趋势既顺应经济全球化和区域经济一体化的潮流,又符合经济学资源配置的理论,还可以降低跨国经济合作的交易成本。
  第二,中俄毗邻地区的合作是囊括商品贸易、大项目及投资等领域的全面合作,这一区域是未来提升中俄整体合作水平的中坚力量,是促进两国关系不断深化的先行者。在这一区域内优化资源配置、促进经济增长、提高人民生活水平,最终实现经济一体化是中俄双方共同的合作目标。
  第三,边境贸易在中俄两国经贸合作中发挥着重要作用。俄罗斯政府应在双方边境贸易态势良好、经贸秩序逐步改善的基础上,更加注重并充分发挥中俄边境地区的区位优势、经济互补优势和客户网络优势,全力推进两国毗邻地区经济发展,进一步深化双边区域经济合作,提升边境贸易层次,共同推动中俄贸易战略升级。
  第四,中俄区域经贸合作已具备一定的基础。但应该指出,目前的经贸合作主要还是以边境地区的货物贸易为主。要使区域经贸合作有质的提高,达到战略升级,必须拓宽合作领域。根据中国振兴东北战略和俄罗斯加速开发与开放东部地区的战略构想,未来中俄区域合作应在创新合作、基础设施建设、能源合作、投资合作和产业合作等领域做出努力,实现多领域的良性互动发展。


 

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