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俄罗斯入世后贸易壁垒的发展趋势及应对策略(一)

来源:西伯利亚研究 日期:2012年12月26日 09:42

   目前,国际贸易的贸易壁垒主要包括关税壁垒和非关税壁垒。其中,非关税壁垒主要是指技术性贸易壁垒、绿色壁垒、配额制度、许可证制、进口最低限价制、进口押金制等。2011年12月,俄罗斯终于结束了长达18年的加人世贸组织谈判,正式成为世贸组织成员国。在这样的大背景下,俄罗斯的贸易壁垒将发生怎样的变化、它的发展方向如何、中国又将如何应对,这些问题都亟须我们思考。

    一、俄罗斯贸易壁垒现状
    俄罗斯在加人世贸组织前,受到欧洲国家和美国的影响,其各种形式的贸易壁垒均发生了巨大变化。2008年底以来,俄罗斯陆续提高了部分商品的进出口关税,主要涉及汽车、农产品、食品、能源资源性产品等。俄联邦统计局公布的数据显示,汽车、机械设备占俄进口总量的52. 7 %,食品及原料占13.2%。但迫于加人世贸组织的压力,目前俄外贸平均关税水平整体下降,由2011年的10%降到7. 8%,这是史无前例的大幅让步。其中三分之一的商品加入世贸组织后无过渡期,四分之一的商品享受三年或更长优惠期。
    (一)汽车行业的贸易壁垒
    在俄理论界,关于加人世贸组织对汽车行业的影响,一直争论不休。这说明俄比较关注汽车行业的未来发展及其能否承受世界市场的冲击。
    从2008年11月4日起,俄罗斯开始实行为期九个月的新政策,对进口汽车散件按汽车车身的价格征收15%的关税。根据新政策,以散件形式进口到俄罗斯组装的汽车,每辆仅车身部分至少要被征收5 000欧元的关税。
    自2009年1月12日起的九个月内,俄提高进口汽车的关税,包括拖拉机、载重汽车和轿车。其中,对排量在1.5一1.8升的轿车征收30%的进口关税,且总关税不低于每升1.5欧元;此前关税为25%,且不低于每升1. 25欧元。排量1.8-2. 3升的轿车被征收30%的关税,且总关税不低于每升2.15欧元;此前关税为25%,且不低于每升1.8欧元。可见,俄关税壁垒明显提高。
    根据俄政府2009年2月26日第174号政府令,将新、旧特种汽车的海关编码进行了重新划分,并临时性大幅提高二手起重车、机动钻探车、救火车、机动混凝土搅拌车、抢险车、混凝土运输车及其他特殊用途车的进口关税。二手特种车进口关税的征收按汽车发动机排气量进行,具体征收额为4. 4欧元/cm。该法令自公布之日起一个月后生效,实施期限为九个月。
    此外,根据2009年俄罗斯政府出台的汽车产业扶持新政策,凡购买俄罗斯工贸部指定俄产汽车,均可获得一定数量的贷款补贴。
    这种贸易保护的现状,在俄加人世贸组织之后将得到改变。加人世贸组织后,俄为了履行其加入世贸组织承诺,汽车产业在经历八年的过渡期之后,其平均关税水平将大幅降低至12%。
    (二)农产品和食品的贸易壁垒
    根据相关法令,自2009年起(截至2009年6月30日),俄对自中央区并经俄港口出口、运输距离超过1 100公里的谷物及制粉工业产品实行特殊铁路运费,其运费按照《俄罗斯铁路货物运输及基础设施服务价目表》第二部分所规定运费的50%计算。
    2009年3月,俄临时提高大米进口关税,每千克大米的关税从0. 07欧元提高到0. 16欧元,进口关税税率提高了近1. 3倍,有效期为2009年2月15日至5月15日。2009年,俄动物制品的最高关税达到123%,部分蔬菜和水果的最高关税达到68%,茶叶的最高关税为66 %,水产品的最高关税达到155 %。
      2009年7月,俄联邦发布公告,决定临时将部分大米和米粉的进口关税从每千克0. 07欧元提高至0.12欧元,有效期为九个月。2010年,俄政府决定将上述措施再次延长九个月。
      俄政府决定在2010年8月15日至12月31日期间暂时禁止粮食及其他农产品出口,以稳定国内粮食价格并保持牲畜存栏量。由于国内粮食价格持续上涨,俄政府再次决定将粮食出口禁令延长至2011年7月31日。
      2010年1月,俄联邦发布公告,将生猪的进口关税由5%提高到40%,且每千克不低于0. 5欧元。2010年2月,俄联邦发布公告,决定对聚碳酸醋征收5%的进口关税。2010年3月,俄罗 斯对进口焦糖采取保障措施调查。同年12月,俄罗斯工业贸易部发布了对进口焦糖保障措施调查的终裁,对进口焦糖征收294.1美元/吨的保障措施关税。
    为确定原糖的进口关税税率,俄白哈关税同盟委员会于2010年4月通过决议,将原糖价格跟踪观测期限从三个月缩短为一个月,并于2010年8月1日起,将原糖进口关税从每吨239美元下调至每吨203美元。2010年9月和10月,俄罗斯进一步下调原糖进口关税,原糖进口关税税率降至每吨140美元。
    2010年9月,为确保国内部分农产品供应,俄罗斯联邦政府对外贸易保护措施分委会决定,临时取消包括马铃薯和白菜等部分蔬菜及荞麦的进口关税,关税取消的时限为六个月。
    以上某些降低关税税率的情况,完全出于当时俄方自身利益的考虑。但是对于已经加入世贸组织的俄罗斯来说,它必须在世贸组织框架下调整其关税壁垒和非关税壁垒,并且还要受到世贸组织规则的约束。
    加入世贸组织后,俄农产品和食品的关税水平均出现大幅降低。其中,农产品关税水平从13. 2%降至10. 8%,这已经是很大的降幅了。食品中的奶制品将由19. 8%降至14. 9%,谷类将由15.1%降至10%,油料作物种子和植物油将由9%降至7.1%,并且这些食品关税的降低没有过渡期的保护。
      (三)石油、木材等资源性产品的贸易壁垒
    2008年,俄罗斯再次对原油出口关税进行调整,到当年8月提高到每吨485. 9美元,浅色石油产品的出口税率提高到每吨346. 4美元,深色石油产品的出口税率为每吨186. 6美元。受 2009 年国际金融危机的影响,国际原油价格不断下跌,但俄仍多次提高原油出口关税。
     2008年4月,俄政府进一步把原木出口关税提高到25%,但不低于每立方米15欧元。原定于2009年再次提高原木出口关税,由于国际金融危机的影响,俄决定推迟实施。2010年6月,俄总理普京正式签署政府令,批准对未加工漆木,经酸洗剂、杂酚油或其他木材防腐剂处理的木材征收25 %(每立方米不少于15欧元)的出口关税。
      2010年2月,俄联邦发布公告,提高部分板材和管材制品的进口关税,其中板材的进口关税提高至15%,管材的进口关税提高至15%-20%。
        这些能源资源性产品的出口额占俄出口总额的近70% 。所以,俄一直对这些产品维持较高的保护力度,并将该类产品的出口作为国家收人的主要来源。加入世贸组织后,为了符合世贸组织规则,俄已经对这些产品关税的下调作出了承诺。目前已明确木材和纸浆的关税水平由当前的13.4%降至8%。
      除此之外,俄加入世贸组织后完全取消了信息技术产品的关税,由5.4%降至零。这给信息技术产品的进出口带来巨大发展前景。

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