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俄入世对中俄能源合作关系的影响及对策

来源:中国外资 日期:2012年8月6日 09:43

  一、俄入世前的中俄能源合作关系
  (一)俄入世前中俄能源合作关系中的有利因素
  1、两国经济结构互补的需要
  两国稳定的能源合作可以充分保障中国从俄罗斯获得稳定的能源供给,从而满足中国经济发展对能源的需求,减少中国对中东和北非地区的石油和中亚地区的天然气依赖程度,减轻能源短缺给经济发展造成的负面影响,调整中国能源战略格局,促进经济社会可持续发展。
  两国稳定的能源合作可以促进俄本国的能源产业发展,赚取大量外汇,减少贫困和两极分化,完善远东地区的基础设施,降低出口到欧洲市场的能源的比重,实施能源外交,恢复全球大国地位。
  2、两国具有地理相邻性。
  当前俄罗斯探明的能源储量的绝大多数都位于西伯利亚地区,距离中俄边境线很近,给两国开展能源贸易创造了得天独厚的地理条件,不仅大大降低了运输成本,而且减少了能源运输过程中的风险,符合中俄两国的地缘政治利益。
  3、两国政府的密切合作。
  自冷战结束以来,美国凭借其自身的实力妄图主宰和称霸整个世界,肆意镇压异己,不断打压所谓的“邪恶轴心国”。为了应对美国的挑衅,中俄在共同的利益下发展了全面战略伙伴合作关系。两国政府间如此紧密的关系,为建立能源合作关系提供了便利。
  4、两国具有深厚的友谊。
  在抗日战争时期,苏联曾出兵中国东北地区同日本作战;新中国成立之初,苏联又派出大量的专家,指导新中国建立工业体系和巩固国防力量。由此可见,中俄两国的友谊源远流长,这对于推动两国能源合作关系的发展具有不可忽视的作用。
  5、区域经济一体化的需要。
  区域经济一体化是当今世界经济的主要趋势之一,而能源在国民经济中占据着越来越重要的地位,因此,能源合作在区域经济合作中发挥着不可替代的角色。随着东北亚区域经济的一体化和上海合作组织经济联系的进一步紧密,对中俄能源合作的需求也越来越迫切。
  (二)俄入世前中俄能源合作关系中的不利因素
  1、大国之间在与俄建立能源合作关系问题上的激烈竞争。
  美国、日本、欧盟都是能源消费大国,在能源问题上都对与俄发展能源合作关系有着迫切的需要,它们积极参与俄罗斯的能源开发项目,并且提出了很多优越的条件。这必然会让俄罗斯在选择合作伙伴时反复考虑与各个国家合作的优劣与得失。
  2、俄罗斯国内存在对“中国威胁论”的错误认识。
  俄罗斯国内少数人受欧美反华势力的影响,大力宣扬中国威胁论,宣称中国的发展会导致俄罗斯的利益损失,中国的崛起会给世界和平带来灾难。他们鼓吹对中国经济发展设置重重障碍,限制中国经济的发展,反对中俄发展能源合作关系。
  3、中俄之间的能源合作缺乏战略规划。
  中俄之间的能源合作要求有一个正确合理的战略方针。但是在现阶段,中俄能源合作才刚刚起步,还没有形成两国共同认可的切实可行的长远计划。这使得中俄能源合作关系停留在小范围、小规模、低层次、低水平、应急性、摇摆性的层面。
  4、俄罗斯在能源开发方面的投资环境不够理想。
  中国经济的发展将对能源持续的需求,这必然要求中国向海外大量投资,但是俄罗斯的能源投资环境还不够理想。[3]虽然近些年各大评级机构对俄的投资环境评价逐渐提高,但行政效率低下、官员的腐败现象仍广泛存在,俄的投资环境并没有实质性的改善。
  
   二、俄入世对中俄能源合作关系的影响分析
  (一)俄入世对中俄能源合作关系的有利影响
  俄入世会促使俄采取有利于能源合作的经济政策,大力推进与中国在能源方面的合作。能源领域是当今世界国际贸易的重头戏,俄入世后必将在能源方面大作文章。而中国作为俄罗斯的近邻,具有得天独厚的优势,且对能源方面的需求量极大。进入WTO后,俄必将在统一的游戏规则下加大能源合作的力度,促使俄罗斯制订长期的能源战略,积极投资能源领域,推动中俄管道等基础设施的建设,具体在以下几个方面:
  1、俄入世将会大大改善俄罗斯的投资环境,为中国企业在俄罗斯的能源开发与合作创造良好的条件。俄入世前,市场经济体制仍然相当不健全,很多地方法律法规缺乏稳定性,国家对能源领域进行管制,在石油、天然气等领域实行国内外差异化定价。另外,俄国内金融体制不健全加大了中国企业在俄能源领域投资的风险。俄入世将会大大提升中国对俄罗斯能源领域的信心,推动俄罗斯规范市场秩序,优化投资环境,降低准入门槛,同时,加快俄罗斯现行油气管理体制的变革,减少国内外的价格差距,推动俄罗斯能源领域的市场化。
  2、俄入世后有利于中俄双方的民间交流和经济合作,加深双方的理解和信任。俄入世将使中国和俄罗斯之间的贸易、投资、科技、能源等方面的交流和合作发展到一个新的高峰。这有利于双方消除顾虑和戒心,促使双方在能源合作问题上换位思考,互相理解,求同存异,从而实现双方的共赢。
  3、俄入世将会促使俄政府减少贸易壁垒和放开市场准入,以防止外国投资者过多的介入,维护本国的战略安全。自入世以后,俄不得不遵守WTO相关协议和入世做出的承诺的约束,将在一定期限内分阶段促进货物贸易自由化和服务贸易领域的市场准入。这既有利于俄增大对我国的能源出口量,也有利于中国企业在俄国内直接投资于能源领域的开发与利用过程。
  (二)俄入世对中俄能源合作关系的不利影响
  但俄入世对于中俄能源合作关系而言,并不总是有利的,还存在以下几个方面消极意义:
  1、俄罗斯是主要能源出口国之一,在加入世贸组织后其将领导能源贸易与中国作对。在俄加入世贸组织前,几乎所有加入世贸组织的大国都是能源净进口国,以欧佩克国家和一些亚非拉国家为主,它们的实力与俄罗斯不可同日而语。自俄加入世贸组织以后,能源净出口国的力量得到显著增强。出于维护自身的利益,俄罗斯必将在能源贸易中在价格等交易条件与中国讨价还价。此外,俄罗斯虽然绝大部分领土在亚洲,但一直把自己看成是欧洲国家,若在世贸组织的争端中,俄罗斯站在这些国家的立场上与中国争夺能源贸易的利益,中国将面临非常不利的境地。
  2、俄入世虽改善了中俄劳务合作,但俄却对中国企业和公民入境抱有戒备心理,尤其是近几年俄总人口不断负增长的情况下,因而中国被迫做出承诺以俄罗斯能够接受的方式解决中国对俄出口劳动力的问题,看来俄方对中国开放劳动力市场的程度仍是有限的。这在一定程度上阻碍了中国企业在俄从事能源领域的商贸活动,限制了中国公民在俄勘探石油和天然气等被俄认为威胁到国家安全的活动,不利于两国能源合作关系的正常发展。
  3、俄入世后俄政府将调整出口商品结构
  自俄入世以后,俄政府将灵活运用利率、税率等杠杆以鼓励本国加工制造业发展而对出口的工业制成品实施优惠待遇,但对出口的初级产品征收附加税,只要这些措施符合世贸组织相关条文即可。这事实上给中国从俄罗斯进口石油和天然气设置了贸易壁垒,导致进口成本增加,给中俄能源合作关系埋下了不稳定因素。
  
   三、解决中俄能源合作关系中存在问题的措施
  (一)国际方面对策
  1、中国应该走和平崛起的道路,严格遵守国际贸易规则,树立良好的国际形象,在国际经贸合作的舞台上严格按照国际法和国际惯例的要求行事,遵守WTO的相关规则,努力树立负责任的大国形象,能够消除“中国威胁论”的负面影响,加深俄罗斯同中国的友谊,从而促进两国能源领域的合作。
  2、建立两国政府间的沟通协商机制,对于双方有争议的贸易条款,两国应通过谈判,互相让步,在充分考虑各自的实际情况的基础上满足对方的核心利益。两国应从大局出发,切不可采取单方面的有损友好关系的措施。纵使一方的做法损害了另一方的利益,两国政府也应设法化解而不是激化矛盾。
  3、在发展中俄能源贸易合作的同时,重点加强双方在能源技术开发上的合作。目前,中俄双方的能源合作还局限在能源贸易合作层面,双方合作的基础是对能源本身的供给和需求。然而,要想长期、持续、稳定地同俄开展能源合作,必须加大双方在能源技术开发上的合作力度。俄罗斯在油气开发、储备等方面都有独特的优势,我国应该提供优惠的能源政策,吸引俄罗斯企业加入到我国的能源技术开发中,从而提高我国油气资源的开发和利用效率。
  (二)国内方面对策
  1、政府层面
  (1)政府应当大力支持国内能源企业的发展,加强对大型油气企业的扶持力度。两国之间的能源合作,最终要表现为两国企业之间的经济互动,大力支持国内能源企业的发展,将对中俄能源合作关系产生重大的积极影响。而我国能源企业在国际的竞争力相对来说并不算大,因此,通过政府政策推动国内企业的成长壮大,提高国际竞争力,有利于中国在俄罗斯能源市场上占据一席之地。在融资方面,政府应该给予信贷支持,加强国内金融机构的配合,为能源企业融资提供一定的担保。在投资方面,政府应该提供投资保险,建立和完善对外投资体系,与俄罗斯订立能源投资协定,为油气公司海外投资提供支持和担保。在技术方面,政府应该通过政策导向,扶持和鼓励油气公司加大开发、勘探、储备方面的技术研究,为国有大型油气公司挑选优秀的人才并提供先进的技术、设备,确保能源技术的软件、硬件都能齐全。
  (2)政府应当完善国内的政策环境,吸引俄罗斯石油企业参与中国的石油项目,为今后中俄两国更广阔的石油合作奠定基础。中俄合作是双向的,既要支持国内企业发展,向海外投资,也要鼓励俄罗斯企业走进国内,从而使我们学习到优秀的经验和技术。政府应当进一步放宽石油勘探开发领域,鼓励俄罗斯企业在这方面进入国内,同国内企业开展深层次合作。政府还要积极吸引俄罗斯企业参与国内石油生产、运输项目,比如国内的“西气东输“等项目,都需要与俄罗斯企业进一步合作。
  2、企业层面
  (1)提高竞争力,将自身做大做强。建设一批具有国际竞争力的大型能源企业,是中俄能源合作关系持续稳定发展的关键,中俄能源企业能否进行更深入的合作,也在很大程度上取决于中国能源企业自身是否有足够的能力。只有强大的企业实力,才有更多获利的机会,也才能够得到俄罗斯企业的信任。因此,中国能源企业应该大力提高自身科技研发能力和服务质量,不断引进高新技术人才,树立企业良好的形象和品牌,真正走出国门,走向世界。
  (2)提高国际适应力,准确把握俄有关能源方面的法律法规和政策。中俄在同一能源问题上的法律法规或政策往往是不相同的,这对中国企业在俄能源投资产生了重大影响。过去,中国企业由于不了解俄罗斯的法律政策,吃了很多亏。过去的教训告诉我们:企业在“走出去”的道路上,应该知己知彼,提高企业的分析能力和适应能力,熟悉俄罗斯关于能源方面的各种规定,尽量避免走弯路、错路,只有这样,方能真正做到百战不殆。
  (3)努力寻求政策支持,争取享受国家优惠。在中俄能源企业合作中,政府发挥着不可忽略的作用。中俄能源合作关系的事实证明,企业合作离不开政府的政策支持。企业应该充分发挥能源合作领域的政策优势,力争获得各项优惠。只有在国家的政策扶持下,才能使能源企业在合作过程中获得更大的利益,才能提高企业开展合作的积极性。
  (4)大力发展中俄能源合资企业。能源合资企业能够推动中俄双方在石油工业的一体化合作,这有利于引进先进技术和设备,发展新技术,促进企业的技术改进和产品升级换代,有利于双方资源互补,进一步完善石油产业链,从而使两国能源合作不断深化,水平不断提升。

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