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俄罗斯谈天然气“色变”

来源:北极星电力网 日期:2012年11月15日 13:36

  伴随着近几年来石油和天然价格的上涨,油气出口已经成为俄罗斯联邦预算收入的重要方式。但是,俄罗斯联邦财政预算对石油和天然气收入的依赖有几何?这一直是俄罗斯政府讳莫如深的话题。俄总统普京近日宣布,政府对石油和天然气收入的依赖只有50%。
  普京此番话一出立刻遭到质疑,因为他所说的数字要比大多数人的估计低很多。事实上,即使是俄罗斯官方的数字也要比普京所说的高。
  官方公布的数据显示油气商品对俄联邦预算的贡献率为60%。还有经济学家指出,实际上,这个数字可能接近75%—80%。
  俄财政预算中的石油和天然气收入包括自然资源生产税、石油和天然气出口关税,但不包括石油和天然气公司的收入及其股息。
  在叶利钦担任总统时期,俄政府面临的主要挑战是如何将油气部门的收入汇集到政府囊中,因为那时俄罗斯大部分油气收入都集中在石油寡头手中。在普京执政后,俄政府接连出台了多项措施,增强了俄政府在石油和天然气出口中“吸金”的能力。克林姆林宫的政策制定者们不断扩大国家在能源部门的影响力,对石油出口课以重税。国家权力在俄罗斯石油和天然气领域的影响力不断扩大,而私营项目和外资项目却进展缓慢。
  且不谈石油和天然气收入对俄财政的确切贡献率,我们可以看到的是,俄罗斯政府在国际油价变化面前表现的非常脆弱。一方面,顶着世界数一数二的石油生产大国和欧洲最主要天然气供应国的光环,石油和天然气已成为莫斯科增强国际影响力的“能源武器”。但另一方面,过度依赖石油和天然气出口收入已经成为俄罗斯的“阿喀琉斯之踵”。
  从短期来看,只要石油和天然气价格保持在高位,且其他国家对俄罗斯的油气资源保持强劲需求,俄政府的财政收入就会有增无减。2008年初期国际油价维持在100美元以上,当时,俄罗斯每天能从石油和天然气出口中赚取8亿美元,要比2006年年初时每天多赚2亿美元。根据国际货币基金组织的一项研究,乌拉尔混合石油价格同比上涨1美元,俄联邦的年财政收入就可增加32亿美元。
  然而,也就是在2008年下半年,全球经济危机愈发明显,国际油价一度下跌到70美元左右。俄罗斯时任财政部长阿列克谢·库德林也不得不感慨道:“俄罗斯石油和天然气高收入的时代已经结束。”从长远来看,为了保持经济的良好运行,俄政府需要逐步摆脱对油气收入的依赖,尽快为其他行业的发展创造条件。
  其实,从本世纪初开始,为了实现经济多样化,俄政府已经采取了许多必要的步骤。然而,在梅德韦杰夫成为俄罗斯总统后不久,全球金融危机爆发了。当时的情况留给梅德韦杰夫的选择不多,他启动了一项旨在将俄罗斯打造成一个技术先进国家的现代化计划。其中最受关注的一个项目是要将莫斯科附近的斯科尔科沃建设成俄罗斯的硅谷,但几年下来,该项目仍旧乏善可陈。
  凸显经济转型不易的还有老旧的石油基础设施。当俄政府下定决心远离“资源诅咒”时,官员们会发现什么叫“说起来容易,做起来难”。最难的问题往往都不是金钱能解决的。从人口学的角度来看,俄罗斯年轻人才正在“出走”。俄官方数据统计,在过去10年中,俄罗斯已经有大约150万受过良好教育的年轻人移民到其他国家。人才的匮乏和技术的落后已成为俄罗斯油气工业进步的一大障碍。
  这就意味着,在没有大量新技术和人才力量投入的情况下,即便油气价格高居不下,俄罗斯享受高油气出口收入的日子也不长了。去年俄罗斯自然资源部公布的一份报告显示,该国剩余石油储量的质量在不断下降。根据这份报告,很难提取的重质稠油已经占到该国石油储量的70%。简言之,没有现代化经济,俄罗斯的油气行业将受到影响。
  为了减少对石油和天然气收入的过度依赖,在今年7月公布的新政府3年财政预算中,俄罗斯已经做出了收紧预算开支的计划。同以往预算案不同,这项新的财政预算案也一改以前预测石油价格为基准的做法,代之以近几年油价的平均值为基准。如果实际油价高出长期的平均水平,额外收入将被存在俄罗斯储备基金中,专门用来减小油价浮动对国家的影响。
  即便出台此举,国际货币基金组织和世界银行仍提醒俄罗斯,要在2015年前将非石油财政赤字在GDP中所占比例降低到5%以下,而当前这个数字超过了10%。根据最新的财政预算,俄罗斯的非石油财政赤字将会逐步下降,到2015年可能降低到GDP的8.6%。
 

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