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俄罗斯入世后地方政府政策更优厚 对俄出口和投资项目须谨慎

来源: 国际先驱导报 日期:2012年9月3日 09:43

  新一期国际先驱导报:原题“俄入世为中俄贸易谋变”

    8月22日,俄罗斯正式成为世界贸易组织第156个成员,世贸组织将全球所有重要经济体都纳入框架中。
    作为世界上领土面积最大的“大鳄”,俄罗斯的加入显得意义重大:世贸组织总干事拉米介绍,俄罗斯加入后,世贸组织从此将覆盖全球97%的贸易。
    而作为俄罗斯的近邻,中国不可避免地也将受到俄罗斯入世的影响。

    俄经济之帆乘上中国风
    普京重登总统宝座以来,力推“新经济”战略,摆脱对油气资源和原材料出口的过度依赖。同时他也深刻地认识到,只有从真正意义上融入世界经济,才有希望实现这一点,而“向东看”是其战略的重要组成部分。今年1月普京在竞选文章中说“俄罗斯经济之帆乘上中国风”,他用这一形象的比喻来说明,中国经济增长并非威胁,而是具有巨大商业合作潜力的机遇。
    而入世后,“中国风”将会吹得更加强劲。
    首先,俄市场准入门槛的降低以及贸易条件的改善,使中国商品进入俄市场更加方便、快捷,近三分之一的商品进口关税在俄入世后立即降低。
    俄罗斯科学院远东研究所副所长、中国经济问题专家奥斯特洛夫斯基认为,俄罗斯入世对中国企业的明显好处在于使中国优势商品的出口成本降低,进入俄市场渠道也更为畅通。譬如,俄入世后,家电和电子产品进口关税将从15%降至7%~9%。
    其次,俄将规范海关管理,降低报关和货物运输费用等,无疑会扩大中国商品出口,提高中国企业的利润空间。与此相对应,俄罗斯也将享有平等的贸易条件,俄罗斯在能源、冶金、化工肥料、木材及其制品、重型机械设备等优势商品的对华出口有望扩大。另外,俄海关管理制度也需要适应世贸组织要求,“灰色清关”的问题有望逐步得到整顿。
    第三,入世后,俄将遵循世贸组织原则,对法律法规做出修改和完善,其投资环境有望改善。可以预见,俄投资环境透明度会增加,外资也会享有更加平等的待遇,这有利于中俄之间扩大生产投资和经济技术合作。
最后,俄入世意味着按国际惯例和市场机制组织经贸活动,其经贸政策更加透明、更有可预测性,这有利于减少中国投资者的疑虑,增强其对俄市场和合作伙伴的信任。事实上,中国对俄投资合作长期滞后的重要原因之一在于中国投资者因对俄市场不了解而导致的“畏惧”,以及对俄合作伙伴的不信任。此外,俄入世后,一旦中俄两国发生贸易纠纷,可以通过世贸组织争端解决机制来解决,这有利于减少摩擦。

    对中国资本更为警惕
    虽然俄罗斯入世,对于中国企业来说是个不错的机遇,但是也不能忽视硬币的另一面。
从俄罗斯的入世协议看,俄是逐渐开放市场和放松管制,在入世之初其关税下调的平均幅度不大(约为3%),很多商品关税也只是恢复到金融危机前水平,另外对敏感商品还实行较长过渡期保护,因而中国商品的出口不可能出现飞跃式发展。并且,俄罗斯入世后,各国商品和投资进入俄罗斯的热情提升,对俄罗斯市场的争夺将更加激烈,中国商品面临的竞争压力必然增大。
    在投资合作方面,俄罗斯在引进外资的决心方面还是很大的。特别是近几年俄资本外逃现象一直很严重,2011年资本净流出842亿美元(1美元约合6.34元人民币),表明欧美国家自顾不暇,将资金大量撤出俄罗斯市场。
    为引进外资,俄罗斯放宽了市场准入条件,对外资项目的审批也适度放宽。不过,俄数十个战略行业依旧拒绝放开。更为重要的是,俄罗斯对中国资本的进入要比对西方资本更为警惕,这一方面是由于进入俄市场的不少中国企业有政府背景,另一方面源于俄本身对中国经济的崛起和资本对外扩张持有戒心。因此,俄罗斯在远东和西伯利亚地区开发项目上,往往强调投资主体的多元化,希望拉拢日本和韩国资本同时进入,不让中国一方做大。
    入世后,俄应用世贸规则特别是实施反倾销措施保护自身利益的意识将会增强。总体来看,俄罗斯长期以来主要依赖传统高关税保护市场,对外国进口产品发动反倾销的数量有限。但入世后,随着关税降低、市场开放,俄本国企业生存压力增大,其提出反倾销诉讼请求的可能性也大大增加。未来,俄政府很可能把反倾销作为重要救济措施。由于我国对俄出口在日常消费品、家电、轻工、部分工业制成品具有较强竞争优势,俄入世后针对我国这些领域的商品提起反倾销案的可能性增大。

    地方政府政策更优厚
    俄最近公布的民调显示,入世前夕,俄国内看淡入世前景的民众人数猛增,这在一定程度上反映出其国内对入世不利影响的担忧情绪加剧。俄入世初期,对外国商品和投资的进入警惕性高,其国内按世贸规则执法的阻力也大。
    不少专家认为,中方对俄大规模出口和投资项目不可操之过急,应审慎评估风险,并积极做好公关工作,有效打消俄方疑虑。另一方面,中方企业应抓住俄市场开放的机遇,在促进双边传统领域贸易发展的同时,大力拓展在机电、科技和创新领域的贸易合作,使贸易结构更为健康和平衡。
    此外,俄对外资进入仍有不少限制,俄政府部门对外资项目享有否决权,这增大了对俄投资风险的不可预见性。因此,对俄投资应当审时度势,不可盲目行事。
    入世之后,俄各地方政府引进外资的积极性将大有提高。中方可以以地方合作为突破口,扩大投资覆盖面。俄罗斯卡卢加、乌里扬诺夫斯克等州为吸引外资,往往提供比联邦政府优惠得多的招商引资政策,特别是划定的高新工业园区和自由贸易区,入住的外企享有优厚的税收等优惠,中方企业可适时加强这方面工作。
    目前,中方在俄经营和投资企业大都为中小企业,其实力弱、专业化程度差、发展后劲不足,注重短期牟利、缺乏长期战略规划,在与国外对手的竞争中处于劣势地位。今后,应优化投资和经营主体,引导大企业入俄,致力于搞好品牌建设,稳固扩大市场占有份额。
    世贸组织规定每个世贸成员都有权开展反倾销、反补贴保障措施,因此,中国驻俄大使馆公使衔经济商务参赞凌激认为,中方对俄可能增多的对华反倾销立案应理性对待,我国首先可以通过双边磋商的方式解决,如果分歧无法调和,还可以运用世贸组织争端解决机制,争取中方利益最大化。

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