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中国将从俄罗斯远东大开发中获得哪些利益?

来源: 中国经济导报 日期:2012年9月14日 09:21

  此次俄罗斯不惜血本、大张旗鼓打造出的符拉迪沃斯托克APEC论坛,俄罗斯官方的意图是要奉上APEC20年来最为体面辉煌的一次峰会盛宴。其弦外之意自然不在峰会本身,而是意欲展示俄罗斯近年发展成果,吸引全球眼球,尤其是将经济发展滞后的亚洲-远东地区搭上亚太经济增长列车,分享区域合作发展红利。

  加快远东地区开发并非俄罗斯政府心血来潮,早在叶利钦时期,俄罗斯政府就多次出台加快发展战略。普京执政之后,也多次考察远东地区,并就远东发展问题多次提出过指导方针。早在2007年,普京总统就提出了俄罗斯东部(西伯利亚和远东地区)大开发战略,其基本目标是扩大与亚太地区国家的经贸合作,寻找俄罗斯国内新的经济增长点,缩小东、西部地区的经济发展差距。但由于种种原因的制约,俄罗斯东部开发不如人意,东、西部地区发展差距继续扩大。东部发展拖累俄罗斯整体经济发展和现代化步伐。因此,在重新入主克宫后普京再推俄罗斯东部深度开发蓝图。

  但俄罗斯人深知,远东开发是个巨大而长期的战略任务,仅靠自身力量无法满足要求,面向国际合作是无可逃避的选择。因此,通过扩大开放,吸引国际投资是不可回避的选择。为此,俄罗斯决定从大力改善基础设施着手,如通过在海参崴举办APEC论坛,新设远东发展部、向外国出租土地等带动地区投资,创造良好的加速发展环境。俄罗斯方面希望外国企业投资先进制造业、铺设石油天然气管道、改造远东的港口设施、修建机场和公路、通信设施、发展生态农业、食品加工、森林深加工等。

  俄罗斯官员指出,俄罗斯远东开发和开放是面向亚太、全世界的。特别是想吸引拥有先进技术的美国、日本、韩国的跨国公司先进技术和巨大投资潜力,参与科研开发创新,提高原材料加工技术,先进制造业建设、能源开发新技术和新能源开发,参与发展新的航天计划和建设发射场的大型项目和计划、投资环境保护和生态治理项目等,推动远东地区经济发展转型,不再沿着资源“开发-出口-环境破坏”这样的老路发展,而是在高新技术基础上实现新的再生产循环,进而使远东成为俄罗斯现代化建设的试验田和样板。俄罗斯还希望借此提高当地的商品保障供给能力,避免沦为进口产品附庸。当然,囿于远东地区人口劳动力条件限制,俄罗斯也考虑吸引中国、朝鲜、越南等国的廉价劳动力参与远东开发,但将严格限制移民规模。俄罗斯也会欢迎中国企业到远东地区投资,提供资金和设立加工制造企业。普京不久前建议中俄两国结合各自的技术和生产力,更积极地建立新的合作关系,将“中国风”用于俄罗斯西伯利亚和远东地区的经济崛起。

  但落实到具体操作层面,俄罗斯政府希望中国的投资不要过分集中到俄罗斯开采矿业、石油天然气、木材采伐和租地种粮食等,更希望中国能在当地建深加工厂,提高加工深度和附加值,保护环境,达到技术先进性要求。俄罗斯方面将严格监控农业、基础设施建设和加工制造过程中的环境保护工作,不允许利用污染严重的落后技术和方法,如过度使用化肥、农药来增加产量等,滥捕、偷猎、乱采等急功近利的行为。因此,俄罗斯在欢迎中方参与投资的前提下,将对投资小、技术落后,针对资源开发和原料输出型的合作方式从严掌握,同时,还应在法律框架下开展合作,严格劳动者入境配额,以及遵守俄罗斯的劳动法和移民法等。

  总之,从俄罗斯投入250亿美元为远东边陲城市美容,打造豪华APEC峰会架势看,俄罗斯这次推动远东大开放、大开发是动了真格的。但正如俄罗斯政府官员所说,远东开发开放是有条件的,不会盲目无序,病急乱投医,降格以求;在寻找合作伙伴方面,也是面向所有国家的,有真实力的伙伴,而不是单向中国开放,也更不会为中国优先开放绿灯。相反,为了降低对中国的过度依赖,俄罗斯方面还对中国因素的利用持更为审慎和苛刻的心态。这点,跃跃欲试,志在必得的中国政府和企业需要做好心理准备。

  APEC峰会让俄罗斯这个新地主尽享威风,也给亚太20多国的政要和商界为分享俄罗斯远东开发先机埋下了竞争的种子。中国虽然坐拥天时、地利、人和之便,但能否在俄罗斯远东开放开发中夺得头筹,答案尚需等待。

  (林跃勤作者系中国社会科学院经济所经济发展与转型研究中心副秘书长)

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