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后金融危机时期的中俄区域合作(上)

来源:俄罗斯中亚东欧市场杂志 日期:2012年12月3日 09:48

  区域经济一体化有多种形式,从贸易安排的水平看,可以分为五类或五个阶段:优惠贸易安排(preferentialtradearrangements)、自由贸易(freetradeareas)、关税同盟(cus-tomsunions)、共同市场(commonmarket)和经济同盟(economicunions)。具体到中俄区域经济合作,可分为三个层次:第一个层次是指贸易和投资的便利化,其具体内容是两国相互改善贸易和投资环境,提高商品、资本和人员的流动效率,降低成本;第二个层次是指功能性的合作,其具体内容就是双方共同选择一些具体的领域,开展资源、信息、技术的共享和联合开发(在中国与东盟的经济合作过程中,湄公河和澜沧江区域的开发就属于功能性合作);第三个层次是区域经济合作的最高层次———制度性合作,即区域内所有成员国相互签署协定,建立关税同盟、自由贸易区和共同市场等区域合作组织,其目的是在区域内实现商品、资本、技术和人员的自由流动。
  一 加强毗邻地区经济合作联动趋势是经济市场化必然选择  
  目前,学界关于区域经济一体化的理论基本上以市场经济国家(如欧盟、北美自由贸易区和亚太经合组织的成员国)为研究对象,并据此提出区域经济一体化程度不同的六种形式,以及区域经济一体化的开放性、排他性、广泛性、竞争性、多层次性和不平衡性等特点。每个区域经济一体 化形式中都有相应的经济合作规则和政策,形成不同程度的贸易创造、贸易转移和贸易扩大效应。
  目前,中俄两国各选出一个地区与对方进行经济合作,其目标是实现这两个地区的经济一体化。但是,对中俄两国来说,中俄毗邻地区的区域经济合作是新的时空条件下的全新合作模式,在现有的区域经济一体化理论中还没有现成的可遵循的原则和规范。在世界经济体系中,中俄是互为邻国的大国,又同属经济转型国家,互补性是中俄毗邻地区经济合作的特点。针对具有这样特点的地区,应建立何种经济合作模式和机制,还需要进行深层次探讨,需要理论创新,以确定区域经济合作的水平和发展方向。
  从提高地区竞争力和目前经济合作的实际情况来考量,中俄毗邻地区适宜建立全方位的深度合作模式,并构建联动机制来实现双方“携手共进”的目标。在两国同步运营的相邻地区实现跨国共营,需要双方共同对此进行规划和管理,而且,与双边迅速发展的贸易和投资密切相关的司法、 税收和金融等方面的制度和规则也需要协商统一,跨境的自然资源,如河流、森林、植物和动物等,需要共同治理和保护。毗邻地区在基础设施、交通、能源、旅游和科技等多领域展开的全面合作迫切需要中俄双方共同规划并协同推进。
  毗邻地区经济合作的联动趋势是中俄两个经济转轨国家经济市场化的必然选择,既顺应经济全球化和区域经济一体化的潮流,又符合经济学资源配置的理论,还可以降低跨国经济合作的交易成本。为进一步密切各领域的相互投资合作并促进贸易快速发展,目前,中俄两国正在共同制定中国东北地区与俄罗斯远东地区的合作规划。这两个地区作为一个整体被列入两国的经济发展战略,说明两国政府越来越意识到,加强毗邻地区经济合作对本国经济发展所具有的重要性。要使这两个地区在经济、文化和社会等多层面上逐渐联合为一个整体,需要中俄双方,特别是毗邻地区的合作伙伴构建以理解信任、相互依赖、相互融合和携手共进原则为基础的联动机制来逐步推进。
  中俄毗邻地区的合作是囊括商品贸易、大项目及投资等领域的全面合作,在此情况下,这一区域将成为未来提升中俄整体合作水平的中坚力量和促进两国关系不断深化的先行者。在这一区域内,优化资源配置、促进经济增长、提高人民生活水平,最终实现经济一体化是双方共同的合作目标。
  二 新形势下中俄区域合作必须适时转变区域合作发展战略  
  在现阶段,中俄经济合作呈现高度的互补性。但这种互补性具有内在的局限性,主要表现在:双边合作内容单一,发展空间有限。目前,双方的合作主要集中于劳动密集型产业,如资源开采和加工业、低端制造业,只有少量高技术领域的合作,合作的稳定性差。从长远看,生产和出口低附加值的劳动密集型产品和资源类产品均不符合两国的长远利益。中俄经贸合作转型,特别是民间贸易转型的问题已切实提上日程。随着俄罗斯经济结构调整和经济增长方式的转变,中俄在经济上的互补性将会弱化。
  中俄区域合作进入新阶段的标志性特点为:俄罗斯开发远东和西伯利亚地区战略和中国振兴东北地区战略同步实施,大规模投资活动启动。
  中俄区域经济合作发展的实践表明,对于两个国家之间的经济贸易合作,互补性是必要条件,是合作的前提和基础,但仅有互补性是不够的。单纯依赖互补性的合作难以支撑多层次、宽领域和多元化的经贸格局,特别是以经济一体化为合作目标的国家或地区,需要合作各方以互补性为基础进行全方位互动。
  (一)中俄两国由单纯依赖互补性的初级贸易阶段向以互补性为基础更加注重互动性的全面战略合作转变,将极大地加快区域经济一体化进程
  互动性是指:在科学发展观和构建和谐社会的战略思想指导下,以互补性、共同的需求和利益为基础,双方相互理解和支持,合作的内容、方式和机制更加紧密地协同和联动。互动性更强调人的互动,包括人才的培养、文化的认同、信任的构建、和谐的培育、自律性和责任心的增强。在经贸合作初级阶段,最大的制约因素是人的因素,而人的因素问题则只能采用互动的方式解决。提高互动性是推动中俄区域经济合作全面战略升级的根本保证。
  在新形势下,中俄区域合作发展战略必须从传统的互补型向战略型转变,即形成以大范围、大经贸、多形式、多主体、多层次和高起点为基本内容的发展战略。
  所谓的“大范围”是指,中俄区域合作应以生产要素的合理配置为纽带,从近几年客观形成的以北方地区为主的格局过渡到全国范围内的南北兼顾、东西联动、优势互补和分工合作的格局,保证享有信誉的中国商品、技术和资金进入俄罗斯市场。
  “大经贸”是指,充分利用中国经济结构的二元化特征,发挥传统经济和现代经济各自的比较优势,通过传统经济和现代经济的互动实现“大进大出”,既可形成具有中国特色的对俄经贸合作体系,又可促进中国经济整体的良性循环。
  “多形式”是指:除商品出口和劳务输出外,中俄区域合作应包括联合开发、相互投资、建立境外加工区、高科技园区和各种形式的合资、合作企业等,使中俄区域合作实现增长模式的转换,从一般的要素驱动阶段逐渐向投资驱动和创新驱动阶段转变。
  “多主体”是指:中俄区域合作的的主体既包括各类大中小企业,也包括政府部门,企业和政府是促使经贸合作规模和效益腾飞的两只翅膀。根据以往中国对俄经贸合作的经验,当前要特别注重组织若干大型的商贸集团,以具有国际经营能力和经营经验的大公司为主体,联合一大批出口商品生产企业,集科研、生产、流通、运输和售后服务等环节为一体,组成对俄经贸合作的“航空母舰”。而政府作为对俄经贸合作的另一主体,除了扩大政府协定中的贸易规模和提高贸易合作效益外,还应在协调其他贸易主体利益、规范贸易主体行为和为贸易主体提供官方支持方面发挥作用。
  “多层次”、“高起点”是指:从中国的现实经济状况出发,在扩大初级产品和劳动密集型产品出口的同时,要顺应当今国际贸易的基本发展趋势,使中俄区域合作转向高起点,立足于知识密集型、资本密集型、技术密集型、高精尖和高附加值产品的研制与生产,在贸易、投资、教育、科技、能源、材料、通用机械制造、航空航天、交通、军工、通信、轻工、生物技术、农业种植和培育、建筑、建材及劳务等各具体领域开展全面合作,使中国企业能从俄罗斯市场上获得更多的利益。
  (二)加快“三沿”地区口岸资源整合,推进“三沿”地区战略转型和升级,带动东北地区的振兴
  作为东北地区开放的前沿阵地和桥头堡,“三沿”地区的地位和作用日益重要。当前,应加快“三沿”地区各口岸资源整合,推进“三沿”地区的战略转型和升级,以此带动东北地区的振兴。
  首先,从出口贸易基地向加工贸易基地转型。根据俄罗斯的资源特点和市场需求,应加快建设一批具有特色的互市贸易区和出口加工区,如副食品、服装、鞋帽和木材加工区等,通过口岸商务形成富有效率和活力的口岸经济发展模式,采取国家、省、市三级共建的机制积极鼓励民营资本  进入,大力开展对内对外招商,将口岸的地缘优势真正转化为区域经济发展优势。
  其次,从散点布局向构筑大开放区域转型。重点依托辽宁省“五点一线”和大图们江区域,从这两个区域向其他地区辐射,从而形成东北地区全局大开放的形势。
  再次,从各自为政到区域性协调整合转型。应建立“三沿”地区相关口岸定期高层会商制和部门协调机制,设若干专业工作小组,统筹负责东北“三沿”地区开放工作的协调和管理,如“三沿”地区基础设施建设协调小组、“三沿”地区开发区协调小组、“三沿”地区外事协调小组等。这些专业小组要在上述高层机制下积极地开展相关学术研究以及与企业的联络和交流,形成国际化视野下政府、学界和企业界的整合互动。

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