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后金融危机时期的中俄区域合作(中)

来源:俄罗斯中亚东欧市场杂志 日期:2012年12月3日 09:45

  三 继续发展货物贸易并加强其他领域的合作
  在相当长时期内,中俄两国的贸易结构难以发生实质性变化,即俄罗斯经济发展仍将以原材料出口为主导,而中国将继续向俄出口各种劳动密集型产品。
  2009年,俄罗斯远东地区的进口商品仍然以服装、鞋帽和纺织品为主,约占进口总额的30%,蔬菜和水果约占10%,机械设备占1.8%。2011年,中国黑龙江省对俄出口的商品品种已达2500多个,其中,机电产品和高新技术产品质量有了较大提升,出口保持增长,增幅分别为38.16%和10.3%;服装、鞋帽和纺织品出口继续保持主导地位,占出口商品总额的50%以上;汽车出口恢复后,出口量增长533%,达到2185辆,其中,卡车出口量同比增长207.25%。蔬菜、水果和粮食等农副产品出口量达到48万吨①。
  ①黑龙江省商务厅:《2012年黑龙江省国际贸易统计年鉴》。
  普京在其第二任期内提出创新型经济发展战略,要求建立国家的创新体系和全新的企业质量管理体系,改进目前俄罗斯所使用的全部技术和几乎所有型号的机器和设备。
  创新型经济发展战略提出之后,虽然俄罗斯政府采取了一系列措施,但效果并不显著。
  目前,俄罗斯只有10%的企业有创新积极性,5%的企业属于创新型企业,5%的产品属于创新型产品。俄罗斯市场约60%的轻工业产品与40%的食品都依靠进口。由此看来,在一个时期内,中俄两国贸易的商品结构难以发生实质性变化。
由于国际金融危机的影响,俄罗斯远东地区经济形势恶化,中俄双边经贸合作受到严重影响,但如能采取措施积极应对,依然可以发掘较大的商机。
  中国对俄出口商品多为价格相对低廉的纺织品、箱包和鞋帽等生活必需品。近年来,随着远东地区居民消费水平的不断提升,中国中低档商品的优势逐渐削弱。而受国际金融危机影响,俄罗斯东部地区居民的收入水平下降,中国商品的优势得以重新显现。因此,中国企业要利用有利时机,加速发展对俄贸易,加大资金投入,对产品进行技术创新和深度开发,提高出口商品质量,打造物美价廉的名牌产品,站稳俄罗斯市场。除此之外,还需要调整商品营销渠道,转变企业经营方式,以规范和合法的方式从事对外贸易,实现中俄贸易战略升级。
  边境贸易在中俄两国经贸合作中发挥着重要作用。俄罗斯应在双方边境贸易发展态势良好、经贸秩序逐步改善的基础上,更加注重并充分发挥中俄边境地区的区位优势、经济互补优势和客户网络优势,全力推进两国毗邻地区经济发展,进一步深化双边区域经济合作,提升边境贸易层次,共同推动中俄贸易战略升级。而中国也应着力改善对俄贸易结构,进一步发展双边传统贸易,以提高商品质量为突破口,积极引导市场需求和供给,把更多的名优商品提供给俄罗斯消费者。同时,中国应增加高科技含量的机电产品出口,同时进口有竞争优势的俄罗斯机电产品。双方应努力实现优势互补,从产业需求上寻求区域经济增长点,优先推动经济、技术和投资领域的合作,不断扩大合作领域和规模,在能源、原材料、建筑和种植业等领域进一步加强两国毗邻地区的经贸合作,提高技术贸易和服务贸易在两国经贸合作中的比重。
  中俄双方应注重改善双边经贸和投资环境,并加强政策信息交流。近年来,俄罗斯的投资环境有了较大的改善,有力地促进了双边投资额逐年增长。要实现中俄贸易额2015年达到1000亿美元,2020年达到2000亿美元,2020年中国对俄罗斯投资额达到120亿美元的目标,双方必然要提升毗邻地区的经贸和投资合作水平和质量。为此,中俄两国应保持相关贸易政策的相对稳定,并继续实施吸引外资的政策和措施;加强双方在银行业、保险业和司法等方面的合作,降低投资风险;加强双方政策信息的交流,建立信息通报制度,进一步畅通信息交流渠道。特别是俄罗斯方面,应加大行政执法部门的规范和整治力度,在政策执行过程中,使中国投资者和中国商品在俄罗斯市场能够得到平等和公正的待遇。与此同时,中俄双方应增进相互间的了解和信任,使双边区域经济合作在友好、理解和相互信任的环境中健康发展。
  四 区域合作中实现共同崛起的优先领域  
  中俄区域经贸合作已具备一定的基础,特别是黑龙江省的进展尤为明显。但应该指出,目前的经贸合作主要还是以边境地区的货物贸易为主。要使区域经贸合作有质的提高,达到战略升级,必须拓宽合作领域。
  根据中国振兴东北地区战略和俄罗斯加速开发与开放东部地区的战略构想,未来中俄区域合作的重点应是:
  (一)科技创新合作
  中俄两国都应把科技互动合作提升到战略合作的层次,并将其作为重中之重纳入国家发展战略的长期规划。中国方面,国家应出台更加优惠的政策并投入更多资金来支持东北地区,特别是黑龙江省,要在哈尔滨等城市建立国家级的中俄科技合作基地,大规模引进俄罗斯高新技术并实现产业化。俄罗斯方面,随着俄罗斯经济的持续快速增长,国家经济实力日益增强,政府提出了调整经济结构,大力发展加工业、制造业和高新技术产业的庞大计划。与此同时,俄国内正大力发展交通、运输、通讯、电力和港口等基础设施建设,推进大型国有企业市场化并对企业进行改组。上述情况为中国企业开拓俄市场提供了难得的机遇。因此,中国应把握住这一历史性机遇,加强两国相互之间的产业政策协调,发挥中方的比较优势和两国在自然禀赋要素上的互补性,搞好产业对接,为建立长期稳定发展的双边经贸关系创造条件。
中俄两国经济结构的特点决定了两国在国际分工中的不同地位和双边贸易结构。目前,中国在加工业、电子信息技术、制造业和高新技术产业等领域已经具备了较强的国际竞争力,完全有能力和条件扩大与俄罗斯在这些领域的合作。
  东北三省工业调整与改造的任务之一是加速发展装备制造业。为此,中国必须依靠先进的科技,以科技领先所形成的竞争力来增强工业企业在国内外市场的竞争优势,实现可持续和跨越式的发展,同时也达到用高新技术改造传统产业的目的。而上述目标的实现,单靠东北三省和国内自身的科技力量是不够的,因此,中国需要加强对俄科技合作。俄罗斯经济发展需要加快科技成果转化和产业化步伐,而中国加快经济发展需要引进和吸收大量先进的科技成果。俄罗斯有世界一流的科技成果,中国有世界最大的科技成果转化市场。中俄两国应出台更加优惠的政策鼓励双方企业在科技成果转化方面进行大规模合作。俄罗斯是历史上的科技大国,许多领域的科技水平处于国际领先地位。近几年,黑龙江省在新材料、现代农业技术、超精密机械、核能源、水处理、环保、生物工程和水下技术等领域开展对俄合作,已取得良好的成果。
  2008年出台的《2020年前俄罗斯社会经济发展战略》指出,8年前,俄罗斯国家局势极为严峻,国家陷入全盘崩溃状态。在这种情况下,俄罗斯开始制定和落实使国家摆脱体系危机的计划。《2020年前俄罗斯社会经济发展战略》实际上是对俄罗斯未来发展道路的选择,这个选择对全社会都至关重要。现在,俄罗斯面临着为国家下一个全新发展阶段积累经验和资金的任务,而国家创新发展战略是唯一现实的选择①。该战略提出要积极发展高新技术,因为高新技术是知识经济的领航员。俄罗斯今后将重点发展的高科技领域主要是:航空航天、造船业、能源动力、信息和医疗等②。俄罗斯东部大开发战略特别强调要“以工艺技术换资源”和发展创新型经济,特别提到了要利用中国的生物制药技术开发利用东部资源。这充分说明,发展高新技术,并在这一领域加强合作,符合中俄两国实现经济发展与现代化的要求。
  ①《按照人的方式生活———普京在国务委员会扩大会议上的讲话》,《俄罗斯报》2008年2月9日。
  ②《2020年前俄罗斯社会经济发展战略》。
  从新制定的《西伯利亚经济发展战略》来看,为发展科技,特别是高新技术,西伯利亚地区正在实施《强力电子工业纲要》、《激光技术纲要》和《催化技术纲要》,这几个纲要的实施将产生巨大经济效益。2007年,这几个纲要的实施共提供15亿美元的产值,今后将增加到50亿美元。另外,俄罗斯今后将在西伯利亚地区建设20个不同类型的科技园。这些纲要和项目的实施将为中俄开展科技合作,特别是高新技术合作提供良好的条件。对中国企业来说,一是要“走出去”,积极参与上述纲要和项目的实施;二是要“请进来”,创造各种宽松环境引进俄罗斯西伯利亚的智力资源。中国东北有巨大的市场需求并已建立良好的市场保障机制。中俄双方的科技交流和合作有利于促进先进技术的相互引进,实现互利共赢。目前,中俄科技合作目标明确,已经进入将合作重点转向高新技术并实现产业化、商品化和国际化的阶段。双方通过共同开发新产品和新工艺,提升各自的产业技术水平。
  (二)交通运输等基础设施领域的合作
  俄罗斯基础设施建设相对落后,特别是交通运输及其设施远远不能适应经济发展和满足居民日常生活的需要,已经成为制约俄罗斯经济增长的重要因素。因资金短缺,俄远东地区畅通无阻的公路只占公路总长度的10%,已经严重影响了该地区的经济发展。《1996~2005年及2010年前俄罗斯联邦远东和外贝加尔社会经济发展专项纲要》指出:“远东和外贝加尔占俄罗斯疆土的40%,交通运输网欠发达。这是制约其经济发展的重要原因之一。”“与全国的平均数相比,按1万平方公里计算,该地区公共使用的铁路经营长度比全国少2/3,硬面公路长度比全国少4/5。”
  2006年3月22日,普京在中俄经济论坛上谈到加强两国区域合作问题时指出:“区域合作成功的一个重要条件就是发展区域内的基础设施建设,包括建立边境贸易综合体、过境站和过桥通道。我们希望,无论是俄罗斯的还是中国的企业家,都应把现金投出来建设基础设施。”
上述情况为中国东北地区与俄东部地区拓宽合作提供了可能。例如,中俄合作建设黑龙江公路桥与铁路桥项目,此桥建成后,将对构筑新的中俄经贸大通道、发挥中国东北地区经济合作区位优势有重要意义。再例如,中俄铁路部门正在讨论铺设自中国东宁县至俄罗斯乌苏里斯克市的铁路。这条铁路一旦修通,中国东北地区的货物可以直接通过它从俄海参崴、纳霍德卡和东方港等港口向日本、韩国和北美国家集散,大大拓宽了东北地区的出海通道。另外,吉林省通过与俄罗斯和朝鲜共同开发图们江地区,不仅使该省增加了一个对外开放的出海口,而且对推动整个东北地区经济发展具有重要意义。据有关专家估计,如果图们江金三角建设进展顺利,开放加快,可以使东北地区经济发展增速10%。
  黑龙江省利用振兴东北老工业基地的战略机遇,积极争取国家财政支持,计划到202 0年投资900亿元人民币建设对俄边境运输通道。通过大力加强对俄边境运输通道的建设,使口岸过货能力从2004年的700万吨提高到2010年的2000万吨,到2020年将达到6000万吨①。在俄罗斯东部地区发展规划中,建设的项目主要涉及交通、发电站、油气开采和加工、造纸、金属冶炼、木材和渔业等领域。重点是加强东部地区的基础设施建设,其中包括公路、铁路、输电线路、机场设施、发电设施和通信线路。俄政府近期组织实施了多项投资项目,包括教育、卫生和住房等社会工程,取得不错的进展,并且今后还将继续推进。
  中国东北地区振兴战略对基础设施建设也提出了新的要求。通过基础设施的建设,中俄区域合作的条件将得到大大改善,便利化程度和效率将大大提高。同时,中国企业可以认真研究并积极参与俄东部地区的基础设施建设,争取有前途的大项目合作。为此,东北地区还应与国内沿海发达地区、港澳台地区以及国外投资者开展合作,联合竞标,承包俄境内的基础设施工程项目。
  为了改变俄罗斯远东地区落后状况,中方在2007年11月提交的《中国东北地区和俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009~2018年)》的建议文本中,提出了同江铁路大桥和黑河公路大桥的建设项目。关于这两大工程,俄罗斯有关职能部门组织专家进行了论证,中俄双方就同江铁路大桥达成共识。该跨国桥梁工程北起俄罗斯下列宁思科耶村,南至中国同江市,横跨阿穆尔河(即黑龙江),是中俄两国边境4000多公里唯一一个可全年通行的边境通道。大桥于2009年10月初动工建设,建成之后,边境水路通道受季节限制的现状将不复存在,有望实现中俄两国边境关系的重大突破,并且扩大货运规模。
  中俄双方共同加强边境基础设施建设的另一个重大目标,就是要进一步拓展和推进海陆联运业务。近年来,俄罗斯大力实施面向亚洲和太平洋地区的市场开发战略,对远东地区的港口设施和配套能力加强了建设力度。但是,由于俄方海关限制条件过多,再加上中方货物海运报价偏低,双方海陆联运大通道尚未开通。为了解决这一问题,俄政府督促海关部门进行改革,并与中国海关磋商,争取早日制定对应性的通关方案。当然,大规模启动中俄海联运业务,不能只单方面发挥俄罗斯远东港口的作用,还要发挥中国东北地区港口的作用,从而使俄罗斯远东地区与中国东北地区的海陆联运贯通起来。


 

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