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俄“东进运动”启程

来源:能源经济网 日期:2012年8月6日 14:00


  莫斯科的决策者正将复兴俄罗斯的目光投向广袤的远东。在开放与防范之间,中国企业能找到怎样的机遇?

  长期以来,俄罗斯在远东开发问题上,内部思想不统一,决策举棋不定,常常是说得多,做得少。今年,普京接任总统以后,随即宣布成立俄罗斯远东发展部,标志着俄罗斯真正将远东开发计划提上议事日程。开发远东不仅是普京在任期内希望实现的重要政绩,也是中俄两国长远发展战略合作的重点领域,必然引起各方面的关注。
  远东战略
  早在18世纪,俄国启蒙学者罗蒙诺索夫(1711-1765年)就说过,“俄罗斯的繁盛有赖于开发西伯利亚”。19世纪斯托雷平(1862-1911年)时期,俄罗斯提出“向太平洋前进”的口号。20世纪前苏联领导人曾多次尝试开发东部地区,反复讨论,由于种种内外部原因,也没有将其列入国家发展的“重大项目”。进入21世纪以来,特别是普京正式就任总统后,开发东部的各项措施逐步得到落实。
  普京上台后,曾在多个场合强调俄罗斯开发西伯利亚和远东地区的经济和政治意义,并主张利用中国的潜力推动该地区的发展。
  今年1月,俄罗斯紧急情况部部长绍伸克提议建立“发展东西伯利亚和远东国家公司”,得到普京的支持。普京主张该公司由国家百分之百控股,负责东部地区的港口、道路、通信、机场等基础设施的施工建设,负责该地区自然资源的开发。
  今年3月,俄罗斯经济发展部制定了《西伯利亚和远东发展法》草案,建议成立一个专门机构,负责规划东部地区的基本建设,制定政策吸引私人资本进入远东地区。并考虑将国家福利基金今后十年的收益转移交给这个机构,用于投资建设基础设施。该草案还为西伯利亚和远东地区的居民提供优惠政策,降低抵押贷款利率,刺激经济发展。规定到远东地区工作的外国人,连续居住5年(原规定为3年)后即可获得俄罗斯国籍。
  今年5月,普京正式就职总统不到半个月,就宣布成立远东发展部。这是俄罗斯政府唯一一个部机关不设在首都莫斯科的联邦一级的部门,设5名副部长,235名工作人员。该部的办公地点设在远东城市哈巴罗夫斯克,只留50人住在莫斯科负责与政府其他部门的协调工作,部长伊沙耶夫兼总统驻远东联邦区全权代表。伊沙耶夫原为哈巴罗夫斯克边疆地区主席,曾是对华的“强硬派”。他将作为总统助理,负责远东地区的开发工作,负责协调管理俄罗斯远东的国家企业,国有土地和实施远东开发大纲。
  东进之难
  普京怀有远大理想,在总统的第一任期内,他使俄罗斯重新站了起来;第二任期内,使俄罗斯人的生活逐步富起来;现在进入第三任期,他希望能连任,在第三、四任期内,使俄罗斯强大起来,为俄罗斯的全面复兴建立不世奇功。
  然而,开发远东的口号喊了百余年,“漠北苦寒之地”始终没有改观。开发远东确实存在许多一时难以解决的实际问题,俄罗斯的政治家、国家精英对如何开发远东,一直拿不出一个完整的可行性方案,争论不休,莫衷一是。促使普京开始落实开发远东的计划,除了他本人的雄心壮志外,还有一个辅助性原因,就是有一位美国学者前不久发表演讲时说:既然西伯利亚和远东长期无人开发,就应该将其转变为“全人类”的共同财富。此言一出,让俄罗斯人吓了一跳,普京乘势赶紧着手推动开发远东地区。开发远东的积极性调动起来了,但开发远东地区的困难依然存在:
第一,面积大,人口少,经济基础薄弱,自然条件恶劣。俄罗斯东部地区面积为1032万平方公里,远东地区就占616.9万平方公里,且大部分处于高寒地带。面积占全国的36.3%,产值仅占5.4%。原有人口630万,占全国人口的5%。苏联解体后,1991年-2010年,人口流失了180万。2006年普京提出要重新吸引180万人迁到远东,到2012年上半年,一共只有3000人来到远东。目前远东人口还有进一步流失的危险,主要流向一是日本,二是中国。
  第二,管理机制有待进一步理顺。如前所述,原先成立的“发展西伯利亚和远东国家公司”,与现在成立的“远东发展部”,究竟谁处于开发远东的主导地位,俄罗斯内部各利益集团还有争论。由于责任还未完全划清,两个部门至今尚未发出一条开发远东的“行政性命令”。这反映了俄罗斯内部利益集团的矛盾,将会影响着远东开发的进程。
  第三,缺乏资金。据初步预测,开发远东仅基础设施建设的直接投资至少40万亿卢布(折合约1.3万亿美元)。美国和欧盟目前处境艰难,不可能大量投资远东,加之俄欧之间在能源供需问题上,长期震荡不断,BP公司退出了科维克塔油气田开发项目,美国埃克森和法国道达尔缩减了“萨哈林能源”项目和哈里亚金项目的股份。没有外国公司投资,用其它方式筹措如此一大笔资金不是一件容易的事。
  第四,俄罗斯政治精英不了解亚洲市场,尤其对中国还存有戒心。远东地区“苏联综合症”还比较突出。依赖国家,闭关自守,“老大哥”思想严重。在中俄边境俄罗斯一侧,“冷战”时期设定的500公里隔离带,至今依然存在,俄还规定在隔离带不得建设民用设施,不得开发边境旅游。中国曾表示愿意单方面出资建设中俄界河大桥,俄罗斯国防部以“国防安全”为由一票否决了。俄罗斯远东开发要“挂上亚洲经济发展的火车头”,想借助中国的潜力,其国内意见的统一,看起来还需要有一个过程。
  中国机遇
  尽管俄罗斯开发远东地区还存在许多困难,从长远发展战略看,中国还是有机会的。俄罗斯对中国崛起,尽管还存在一些疑虑,但携手亚太国家,尤其是中国成为开发远东地区的战略伙伴,这是客观形势所趋。中国企业应该早研究、早规划、早启动,有步骤、有分寸地介入远东开发。
首先是能源开发项目。远东地区油气资源丰富,俄罗斯也已看到,中国能源供应缺口较大,希望中国能投资包括油气资源在内的能源开发项目,只是在投资方式,能源价格谈判方面,遇到一些困难。最让俄罗斯犹豫不决的是继续向中国出口资源,还是将资源在国内加工。中国要有耐心,要研究新的合作方式,探讨双方都能接受的商业模型。已经初步达成一致的项目主要是电力建设,中国即将投资40亿美元在东西伯利亚开建两座水电站,生产的电力大部分出口中国。
  其次是基础设施建设项目。俄罗斯急需在远东地区建立物流中心,正在积极规划建设从远东到中国的高等级公路,扩建港口、桥梁,油气开发、油气管道等工程技术服务项目市场前景广阔。
再次在种植、养殖业方面也有合作机会。远东地区适合发展生态农业,生产“绿色产品”。俄罗斯很希望中国投资建设面向亚太的大农业,包括粮食生产、饲料和肉类加工,发展淡水养殖业等。俄罗斯还希望与中国合作,开发“绿色生物”技术,利用寒温带的良好气候条件,开展家禽、家畜育种,从事非转基因农作物育种,发展生态农业。
  另外中国还可投资森林业和木材加工项目。俄罗斯有广阔的森林,造林、育林、林业开发潜力很大,可以建立木材加工,家具、建材、纸浆等原材料深加工企业。
  俄罗斯滨海边疆区还在规划发展博彩业,赌场主要客户锁定亚洲人,其中也包括中国人,他们已打出“诚邀中国豪客为远东发展一掷千金”的宣传广告,期待博彩业每年收益40-60亿美元。

 

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