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入世后普京是否有诚意改善俄罗斯经商环境?

来源:中俄资讯网 日期:2012年10月19日 15:11

  经历了15年的漫长谈判,2001年中国加入世贸组织,这是中国走向全球经济大国的标志性事件。而俄罗斯则在经历了19年断断续续的艰难谈判后,在2012年8月22日正式加入世贸组织。
  俄罗斯加入世贸组织,会复制中国当年曾经走过的路吗?新的旧总统普京会真心改善俄罗斯的经商环境吗?

  妥协后的入世
  2011年8月22日,在各国部长的会议上,他们把俄罗斯送上2012年成为世界贸易组织成员国的列车。经过长达18年的努力,几代部长更迭,已经花费了无数个小时的谈判终于达到了成功的终点,然而疑虑仍然存在。WTO各成员国会问,谈判久拖不决很大程度上不是因为俄罗斯的自身举动而造成的吗?俄罗斯也心存疑虑:加入WTO得到的利益能否弥补WTO强加于身的规则和问责要求?在俄罗斯局势如此不稳的情况下,加入WTO是否还有意义?
  双方都有理由心存担忧,但即使面对着不确定性,也都最终达成协议。尽管俄罗斯入世对全球贸易体系、对俄罗斯经济和俄罗斯人民都有利,但仍然可能会对WTO造成不小的破坏。
  俄罗斯入世都做出了哪些允诺?它们包括:实行有法律约束力的削减关税和非关税壁垒的措施,加强知识产权保护,加强法治,增强透明度和问责力度,在俄罗斯的制造业产品、农业、服务业和投资市场给予更大、也更安全的市场准入。而且,不像各国在其他场合上可能做出的那类宏大承诺,俄罗斯这些允诺的可执行性还是比较高的。尽管WTO的争端解决程序并不完美,但如果违反规则并受到指责,一国往往会在出口上付出代价。
  作为回报,加入WTO将确保俄罗斯的出口商和投资者在几乎整个全球经济范围内,都能获得同样的优惠和保护。由于俄罗斯除了资源和原材料之外几乎没有别的出口商品,一些俄罗斯人怀疑加入世贸是否值得。但“入世”会给俄罗斯带来重要收益,包括帮助俄罗斯经济更加多样化,作为投资地更加稳定。
  然而俄罗斯“入世”的讽刺之处和潜在危险也恰恰就是:如果俄罗斯以错误的理由加入WTO,那么它自己就将成为WTO无法惠及于它的一个原因。
  一些俄罗斯领导人寻求加入WTO的理由是正确的——是为了推动国内经济改革,以及随之而来的法治。而另一些则把WTO视为类似联合国安理会的俱乐部。对于历史上一直依赖共识的WTO,其面临的制度性风险正存在于此。成员国常常把自己的地缘政治诉求放在会议室门外。但WTO对于不守规则者的脆弱性是存在的,而且在过去十年里尤其明显。

  与WTO共舞
  加入WTO,显然是俄罗斯希望以此推动国内经济改革。从苏联解体后到现在,俄罗斯经历了由混乱改革到腐败遍布的20年。现在俄罗斯的经济严重依赖采掘工业,这20年来高额的能源收入已经养肥了俄罗斯的胃口(例如国防开支增加)。如果排除油气类收入,俄罗斯的预算赤字已从2007年的2%飙升到2011年的10%。这导致俄罗斯的出口油价必须高于110美元一桶,否则政府就无法维持收支平衡,但现在油价已经跌至100美元以下。
  眼下俄罗斯的天然气出口收入正受到全球市场供大于求的威胁,新油源的出现使问题更加复杂,这使得俄罗斯的经济急需结构多样化。
  在2007~2008年金融危机爆发前,俄罗斯的经济增长速度约为7%。市场对其油气、金属源源不断的需求带给俄罗斯大量财富,这使得俄罗斯的领导人们一度认为无需担忧制造业发展——至少不用担心非军工类的制造业——因为能源和矿产的收入足以大力发展以服务为主的“新经济”。于是俄罗斯成片的工业基地就被闲置荒废,这些基地虽不具备超强竞争力,但若加以适当引导也颇具潜能。
  自2009年以来俄罗斯经济开始由盛转衰,缩水近8%,由此引发了一场反思。有关“忽视制造业从一开始就是个错误”的言论也开始受到国内领导者的重视。总统普京更是表示他最近推出的政策利于制造业发展,能创造2500万技术性岗位。
  俄罗斯人口超过1.4亿,国内消费水平不断增高,这些使俄罗斯国内市场拥有坚实基础,方便其制造业转向出口,减少该国经济对能源及矿产的依赖。如果给予适当机会,俄罗斯有相当一部分工业有能力参与到世界市场竞争上来。其潜在优势领域包括:飞机、直升机、发动机、发电机、工业齿轮(泵、压缩机等),当然还有军事装备。加上新的投资、良好的管理、以及加入世贸组织带来的竞争冲击,俄罗斯的工业生产力有可能会大幅提高。
  有迹象表明该现象正在发生。某些俄罗斯的能源、矿产寡头,如德里帕斯卡(Oleg Deripaska)和莫尔达索夫(Alexei Mordashov)正投资复兴制造业;由于对汽车的需求增加,海外的汽车制造商也在涌进俄罗斯,兴建厂房或翻新旧厂。
  然而,这些海外公司的动机通常是为了避开关税壁垒以及俄罗斯恐怖的海关检验程序(及腐败),而不是为了将俄罗斯纳入其全球供应链的一环。
  相比于其他的大型新兴市场来说,俄罗斯获得的海外投资要少得多。除此之外俄罗斯的官僚主义、不靠谱的法庭(看看英国石油公司BP就知道了)以及有组织犯罪导致经商环境极差。
  普京总统一直承诺会解决这些问题,还在最近订立了一个目标:在世界银行发布的“全球经商环境排名”中,将俄罗斯从目前的第120位提升到第50名。另外,俄罗斯有意将莫斯科近郊的斯科尔科沃地区(Skolkovo)打造成“俄国的硅谷”,还将在一些严厉的法规上,对该地实施豁免。
  但俄罗斯尚未改掉陋习,即国家主导工业、贸易保护主义。虽然政府承诺将带动“部分私有化”浪潮,但到目前为止,政府所做的恰恰相反,他们还在某些俄罗斯航空公司中买下西方股东的股权。
  俄罗斯的立法者们把加入世贸组织看做是一次挑战自由贸易规则的机会,而不是使该国工业破釜沉舟投入竞争的一次机遇。就在2012年6月,俄罗斯还支持了一项旨在推出“回收税”的计划,计划一旦实施,将对进口车辆征收该类税收,而俄罗斯本土汽车则高枕无忧。
  看着这些阴谋,悲观主义者担忧,让俄罗斯加入WTO只会让那些寻租的官僚重振旗鼓,俄罗斯盛行的裙带资本主义也将毫发无损的留存下来。乐观的看法是,加入世贸组织将有效约束俄罗斯的“普京主义者”们的种种陋习。

  普京的政治工具
  经济从来都离不开政治的影响。普京能在2000~2008年稳坐总统宝座并得到国内超高的支持率,经济的发展功不可没。现在普京依仗着经济的改善再一次赢得了总统宝座,那么6年后呢?如果弗拉基米尔?普京按原计划参加2018俄罗斯总统大选,他将再次面临俄罗斯经济改革的挑战。
  现在,因为多年的裙带资本主义的影响,俄罗斯的政治精英很少倾向于自由经济主义。而外国投资者也只关注国家经济竞争力。如2009年间的经济危机和俄罗斯与经济成员国曾经的战争纠纷等都证实了这一点。他们对于入世有远见,比起技术手段,政治因素似乎更多一些:降低关税就是向贸易伙伴作出让步,而不是刺激贸易和提升竞争。
  对于俄罗斯开说,加入世贸组织也会成为普京手中6年后再次连任的政治工具。普京要面对的是莫斯科将支持不太高效的工业来抵御外国的竞争。这将会为俄罗斯460个MONO镇带来新的问题。(MONO镇是某个地区的公共事业和就业只依靠单一工厂或单一产业)
  而另一个入世的挑战是不能限制经济政策;自2000年以来俄罗斯也在渐渐破坏它自己的政治模式。在普京统治下,俄罗斯人民接受了以减少政治自由度来换取稳定和经济增长。
  成为世贸组织会员国,是俄罗斯向着以规则说话的体系踏出的第一步。此举带来的影响不一定十全十美,但要想给俄罗斯带去繁荣,这是一条必经之路。

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