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俄罗斯政府的最终目的是将油气资源国有化?

来源:中国化工报 日期:2012年9月12日 16:38

  前苏联曾是世界上国有化程度最高的国家。20世纪90年代,俄罗斯在私有化概念下对国有企业进行了大规模改造。2012年5月7日,在第三次就任俄罗斯总统6小时之后,普京立即签署了13项总统令,要求政府对现有的私有化规划进行修正,其中包括大幅度提升国家投资在经济中的比例,国有化重新成为趋势。因此,俄罗斯油气工业国有化、特别是油气资源国家垄断的趋势已经逐渐清晰起来。

  俄政府一直没有放弃对国内石油天然气资源储采的控制,俄政府的主要策略是将油气资源国有化。

  首先,通过修订和完善立法,俄罗斯加强了联邦政府对国内自然资源的控制力度。根据俄罗斯宪法规定,地下资源利用领域属于俄罗斯联邦和各联邦主体共同经营的对象。但在2005年新出台的《矿产资源法》草案当中,以前的共同决议原则被联邦决议原则所取代。管理国家地下资源基金的联邦机关的权力被大大扩大了。除此之外,《矿产资源法》还新增加了对固体矿产、石油天然气及地下水资源开采的要求和技术标准,来规范这些矿产资源开采行为,使俄罗斯自然资源部的管理权限扩展至整个矿业领域,这些措施都极大地加强了国家对资源的垂直控制。

  2004年8月4日,普京总统签署了《关于确定国有战略企业和战略股份公司名单》的命令。8月7日,俄罗斯总统网站上公布了这批企业的名单,共包括514家国有战略企业和549家战略股份公司,包括俄罗斯天然气工业股份公司、俄罗斯国家石油管道运输公司、俄罗斯石油公司等大公司以及一大批国防企业。根据总统令,政府无权对他们实行私有化,只有总统特批才能出售。而且俄罗斯还在外国资本收购俄战略性企业上设置了种种无形的障碍。

  其次,通过司法起诉剥夺一些寡头的财产。2000年5月,俄总检察院以洗黑钱、侵吞国家财产和诈骗罪,起诉了别列佐夫斯基。2000年6月,俄总检察院指控古辛斯基侵吞国有资产并下令将其逮捕。俄当局随后又指控波塔宁等五大财阀侵吞国家财产或偷税。2003年7月,霍多尔科夫斯基的得力助手、梅纳捷普集团总裁普拉顿·列别杰夫被警方拘捕并接受调查。他被指控在1994年的阿帕季特大型国有化肥企业私有化过程中,采取欺诈等手段鲸吞了该企业20%的股份,价值2.86亿美元。2003年10月,霍多尔科夫斯基被俄总检察院拘捕。俄总检察院指控他涉嫌巨额逃税和侵吞国家资产等7项罪名。当时他想把尤科斯公司40%的股份出售给美国埃克森公司,这触及了普京的安全底线。2004年12月,俄联邦政府依司法裁定,拍卖尤科斯属下尤甘斯克油气公司76.79%的股份以抵偿偷逃税款,从而将尤科斯的核心资产收归国有。

  最后,采取市场手段,由国家控股企业收购私有石油公司。例如,2005年6月,俄罗斯石油公司以71亿美元的价格收购了俄天然气工业股份公司10.7%的股份,使俄罗斯政府在该公司的股权超过50%。与此同时,俄罗斯天然气工业股份公司于2005年9月又以130.91亿美元收购了俄罗斯第五大石油公司——西伯利亚石油公司72.7%的股份,进一步加强了俄罗斯政府对油气资源的控制。最近几年,每年都有几百家企业通过法庭解决股权买卖交易,把企业收归国有。在这一方法中,值得重视的是俄罗斯还勇于夺回被外国公司控制的资源。如俄政府以环境保护为由,宣布停止英荷壳牌石油公司在萨哈林2号的一个投资约200亿美元的天然气开发项目。这个项目建成以后,将是全球最大的液化天然气项目。

  俄罗斯将私营公司重新收归国有,提高国有油气资本的集中程度,根本原因还是控制了能源工业就等于掌控了经济发展的杠杆。2004年9月,俄罗斯天然气工业股份公司在与俄罗斯石油公司合并之后,又通过一系列令人眼花缭乱的动作将俄国内最大的私营石油公司尤科斯拆分,吞并了其生产石油的主要子公司尤甘斯克。尽管俄政府一再强调尤科斯石油公司只是一个个案,并声称将尊重和保护私有化改革的成果,但在2004年8月普京总统签署命令,限制对石油、天然气、电力等部门的1000多家战略性企业私有化后,俄政府将私营能源公司重新国有化的步伐远未停止。

  虽然在国内进行了一系列产业结构调整后,俄罗斯政府实际上通过国有企业对油气资源进行了垄断。问题在于俄罗斯油气公司管理落后,控制的油气田面临着设备老化、技术落后的问题,不利于提高整体产业的竞争力。此外,出于维护国家利益与地缘政治战略利益需要的考虑,俄政府常常将油气公司利益置于俄国家战略利益之下,从而牺牲了其经济利益。从长期讲,这不利于俄罗斯油气工业的健康持续发展。如何保持国有化之后的俄罗斯油气工业的发展活力又成为俄罗斯在厘清国有化迷局之后的新挑战。

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