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中国参与投资开发俄罗斯远东地区应对之策

来源: 北方经贸 日期:2012年12月26日 09:38

 摘要:普京当选总统后,颁布总统令,成立远东发展部,开始对俄远东地区的开发。远东开发给我国特别是黑龙江带来无限商机。为此要侧重考虑对俄远东地区的投资。要投资能源开发项目;投资开发种植业和养殖业项目;投资和承包基础设施建设项目;投资工业开发项目。

  普京高票当选俄总统后,于5月21日颁布总统令,成立远东发展部,拉开了俄开发远东地区的序幕。远东发展部的主要任务是协调和监督此前零散的联邦、部门和地区三级与远东有关的所有发展纲要的实施,管理远东的国家企业、国有股和土地。这是俄唯一不设在首都的联邦一级的部。被任命为远东发展部部长兼总统驻远东联邦区全权代表的伊沙耶夫认为,建立该部有助于在国家领导人层面尽快解决地区的重要问题。普京总统此番战略之举,给我国特别是黑龙江省带来了无限商机。我们要敏锐捕捉这一重大历史机遇,放大商机,把对俄贸易和旅游事业做大做强。

  一、俄开始重视远东地区开发的背景
  俄国为何在此世界走势中推出远东开发战略,具有很深的历史背景。
  第一,亚太地区的政治和经济重要性上升,美国战略重心东移,使俄罗斯增强了开发远东地区的紧迫感。通过远东地区开发,俄国际处境将由“冷战”时期的“东西夹击”变为“左右逢源”。而且,由于同中国解决了边界问题,俄减少了后顾之忧。通过俄国开发远东和中国振兴东北,中俄在安全和经济方面将进一步落实战略协作伙伴关系。
  第二,俄政治家在开发远东问题上逐步达成共识。以前在如何守住远东地区的问题上,俄政治家莫衷一是。他们既担心远东不开发会“无主化”,更担心中日美韩参与开发会使远东“碎片化”,丧失主权和领土完整。而现在政治家的共识是:再不开发,俄罗斯会彻底丢掉远东地区。
  第三,俄国家定位问题直至去年才由普京敲定。长期以来,俄罗斯的欧洲大西洋派和斯拉夫派在“退回欧洲”还是“前进亚洲”的国家去向问题上争论不休。普京去年10月发表文章,倡议由独联体国家组成“欧亚联盟”,自成世界一极,跟美国、欧盟和亚洲三大中心并立。俄国家定位问题才得以解决。
  由此看来,开发远东地区还可成为普京第三任期甚或第四任期的重大政绩。以此带动俄罗斯全国经济和社会发展取得新的成果。

  二、俄开发远东地区存在的难点
  尽管俄开始重视开发远东地区,但仍将面临诸多困难。
  第一、远东地区面积大、人口少、经济弱,同俄欧洲地区距离遥远,联系松散。俄远东地区面积占全国面积的36%,但产值和人口仅占全国的约5%,且人口流失严重。它是离欧洲最远的一个地区,同中国的经济联系反而要比同俄欧洲地区的联系密切。远东地区的俄罗斯人对中央政府不满,认为莫斯科没有能力经营好这块土地,政治态度曾一度消极。
  第二、历史上远东开发由谁负责尚不明确,资金缺失是最大困惑。据估算,远东开发仅基础设施项目的直接预算投资就超过40万亿卢布(1美元约合32卢布)。由于俄罗斯灰色通关和腐败现象较为严重,提升了经贸的风险成本。目前,欧洲和俄罗斯能源市场动荡,欧盟和美国对投资俄长期项目态度谨慎。

  三、中国参与开发俄远东地区的应对之策
  俄既欢迎中国为远东繁荣“慷慨解囊”,又希望美欧日韩和东盟国家等积极参与远东地区开发。对此,我国不宜抱有过高期望,但仍可考虑在以下方面对俄投资。
  (一)投资能源开发项目
  俄方认为,中国目前能源缺乏较为严重,需求远大于产能,而且能源结构中煤炭比重过高。因此,中国可以大量投资俄能源项目。俄“东部能源公司”希望增加对华电力出口,希望中国在哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州和滨海边疆区投资新建几个发电站,使对华电力出口由今年预计的25亿度,增加到今后年出口180亿度。同时加大对俄石油和天然气的进口,以解国内能源之需。
  (二)投资开发种植业和养殖业
  俄远东和西伯利亚地区因开发滞后成为地球上难得的一片净土,适于发展生态农业,生产“绿色食品”。这里需要中国投资,发展面向中国和其他亚太国家的农业生产,特别是粮食、饲料和肉类生产,发展淡水和海水养殖业。俄还希望与中国共同投资“绿色生物技术”,农作物和家禽家畜的育种,特别是利用寒温带的良好气候条件,从事非转基因农作物育种。开发生态农业,打造绿色、有机、非转基因三大品牌,既保我国的粮食安全,又保民众的食品安全,一举两得。
  (三)投资和承包基础设施建设项目
  俄急需在远东建立物流中心,建造从远东到中国的联邦级高等级公路,扩建符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克和纳霍德卡等海港,还需在阿穆尔河上建造布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克等地到中国城市的三座大桥。俄在开发陆路海路交通和油气管道方面,兼顾南北和东西两个方向,面向整个亚太。
  (四)投资工业开发项目
  俄研究与中国建立超过40亿美元的联合投资基金,用于向远东地区的工业项目投资,优先方向是能源的创新项目、航空航天(阿穆尔州的东方航天发射场)、制药、药理学、通信和信息技术。中国还可在俄远东地区投资建立板材、家具、建材、装修材料等原料深加工企业,安排其他“水资源密集型”生产项目,例如木材加工和制浆造纸等。中国可考虑在远东地区开办汽车制造厂。近年来,中国汽车工业产品质量明显提高,以较高的性价比赢得俄罗斯顾客青睐。一旦俄远东地区对日本二手车征收禁止性关税,中国汽车在远东市场将很有竞争力,但关键是要在远东设厂,消除售后服务这块“短板”。滨海边疆区阿尔焦姆市拥有必要的基础设施和熟练劳动力,最适合中国建汽车厂。一旦这些项目获得俄远东发展部的支持,效果将立竿见影。
  俄罗斯加入WTO后,恰逢中俄互办旅游年,中俄两国经贸和旅游合作进入了新的“蜜月期”。俄总统出台远东开发战略,则是喜上加喜,商机无限。我们要抓住这个重大战略机遇,加大对俄远东地区的农业开发、油气开发、林业开发、能源开发。中俄经贸一定会开创一个新局面!

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